甘孜日報 2019年05月13日
◎本網(wǎng)記者 張嗥
當自然災害來臨時，完善的預防體系、科學的應(yīng)對舉措、及時的救助安置，都能夠有效降低災害的破壞力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
我州位于四川省西部，總面積15.3萬平方公里，全州平均海拔約3500米，因特殊的地理位置和惡劣的氣候條件，全州“災多、災頻、災重、災急”。為有效防災減災，近年來，我州積極探索建立適應(yīng)高原藏區(qū)的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理方式，集中力量全力推進安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，在災難面前迎難而上，在監(jiān)管監(jiān)察中敢于擔當，成功應(yīng)對了各種災害。
秣馬厲兵 完善預案
“地震來了，別慌張！小朋友們快像老師一樣，用雙手護住腦袋，就近躲到桌下或墻角邊！”這是5月10日，瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)幼兒園組織的防震安全疏散演練現(xiàn)場的一幕。在老師的帶領(lǐng)下，孩子們用手護頭，沉著、快速、有序、不擁擠、不害怕有秩序地從樓梯向外撤離，并按照預定的疏散路線，迅速撤離到事先指定的安全地帶，各班教師馬上清點人數(shù)，整個過程，用時2分32秒。該園小班班主任陳靜告訴記者，類似這樣的演練活動，該園每周五都會如期舉行。
瀘橋鎮(zhèn)幼兒園定期開展應(yīng)急演練活動，是近年來我州防災減災工作的一個縮影。
我州地處地震多發(fā)地帶，據(jù)統(tǒng)計，今年全州第一季度發(fā)生2級以上地震177次，其中3級以上10次?！拔抑莸刭|(zhì)災害隱患較多，第一時間啟動有效的應(yīng)急預案能防止減少災害帶來的損失。”州應(yīng)急管理局相關(guān)負責人說，根據(jù)我州的實情，全州將應(yīng)急處置作為最根本任務(wù)，全面清理州級層面災害響應(yīng)、應(yīng)急處置、物資調(diào)配等預案13個，結(jié)合職能職責修訂完善《自然災害和事故災難應(yīng)急處置工作手冊（總冊）》和地震災害、生產(chǎn)安全等相關(guān)分冊，其他洪澇災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、堰塞湖災害、雨雪冰凍災害、交通事故等10項災種分冊正在修訂完善中，此外交通運輸、救災物資、現(xiàn)場后勤、指揮通信、新聞報道5個保障分冊正在協(xié)調(diào)。
2018年10月國慶“黃金周”期間，我州突發(fā)冰凍雨雪天氣，上千臺車被迫滯留折多山?！爱敃r，情況緊急，我們在了解情況后，第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，并聯(lián)合多個部門，到一線處置疏通?！敝輵?yīng)急管理局相關(guān)負責人告訴記者，按照州委劉成鳴書記 “重點行業(yè)部門立即進入應(yīng)急狀態(tài)、處于備戰(zhàn)狀態(tài)”的重要指示精神，將應(yīng)急值守作為最基本職責，自組建以來，全面實施“主要領(lǐng)導總值班、雙領(lǐng)導在崗帶班、雙科長晝夜值班、值班員技術(shù)員駕駛員隨時待命”的“1+2+2+3”24小時應(yīng)急值班制度和對全州各地應(yīng)急部門“每日兩次定時調(diào)度、24小時開機適時調(diào)度、突發(fā)事件和重大隱患專項調(diào)度”的常態(tài)化視頻調(diào)度機制，確保信息快速傳遞、指令傳達到位。
正是常態(tài)化的開展應(yīng)急演練及對應(yīng)急預案的不斷完善，在此次冰凍雨雪災害發(fā)生后，我州成功保障約1100輛車4500人有序返回，實現(xiàn)了“無人員傷亡、無大量游客滯留”的目標。
強化管理 防范未然
2018年10月，西藏江達縣和我州白玉縣境內(nèi)發(fā)生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成白格堰塞湖，這是建州以來波及范圍最廣、受災程度最深、轉(zhuǎn)移群眾最多、救災難度最大的堰塞湖自然災害。在搶險救災中，我州眾志成城、一往無前，在應(yīng)急管理部的正確指揮下，用效率贏得時間，用忠誠創(chuàng)造奇跡，率先登上堰塞湖壩頂研判險情，率先提出陸路挺進堰塞湖處置方案，率先在懸崖峭壁、泥濘江灘中搶通“生命通道”，率先將大型機具運抵堰塞湖壩頂，為奪取應(yīng)急搶險決定性勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用，累計組織搶險救援力量12084人，緊急轉(zhuǎn)移安置29387人，下?lián)芫葹馁Y金4100萬元，發(fā)放救災物資（折合人民幣）1190萬元，災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了“人員無傷亡、財產(chǎn)少損失、險情早排除”這一難以完成的目標，奪取了搶險救災的全面勝利，創(chuàng)造了抗災史上的處置奇跡，得到了黨中央國務(wù)院、國家部委和省委省政府的高度肯定。
應(yīng)急管理，重在“管理”，防災減災重在防范。近年來，我州從實際出發(fā)，嚴格按照省安辦部署，有重點有步驟分類推進道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域安全防范工作，并取得較好成效。
今年清明期間，州應(yīng)急管理局派出5個點上督查組和2個面上督導組，對全州18個縣（市）51個部門37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村組42個企業(yè)進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并反饋隱患問題388個（其中涉及城鄉(xiāng)防火和安全隱患263項），確保了清明期間全州森林防火形勢穩(wěn)定和安全生產(chǎn)總體態(tài)勢向好。全州森林草原火災、地震災害、低溫冰凍和雪災損失同比大幅下降，人員均無傷亡。
面對“點多面廣、基礎(chǔ)差”的實際困難，州應(yīng)急管理局相關(guān)負責人說：“我們緊緊抓住安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展這一有力抓手，將政府常務(wù)副職分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)作為改革的重要內(nèi)容，在2017年底實現(xiàn)了政府常務(wù)副職分管全覆蓋。在全省率先出臺了《甘孜州黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》，在全省率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)委員會‘雙主任’，明確地方黨委政府主要領(lǐng)導同為本級安全生產(chǎn)委員會主任，州安委會由州委書記、州長共同擔任安委會主任，州委副書記、州政府常務(wù)副州長共同擔任常務(wù)副主任，州政府副州長全部兼任安委會副主任，全州安全生產(chǎn)責任體系得到進一步夯實。”
2018年，我州實現(xiàn)安全預警平臺入駐總投資1.15億元的全州應(yīng)急指揮中心，整合綜合應(yīng)急、地質(zhì)災害、旅游安全等8大應(yīng)急指揮系統(tǒng)連接，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)功能流程全對接，大幅提高監(jiān)管效率。
在安全管理中，我州不斷探索，目前，形成了“東部提質(zhì)量、南部強基礎(chǔ)、北部促穩(wěn)定”的“三區(qū)護安”體系，不斷提升全州安全整體水平。
立足實際 提升能力
應(yīng)急管理作為全新的事業(yè)，整合了13個部門11項具體職能職責，涉及內(nèi)容多而廣，對相關(guān)職能職責涉及的41個法律法規(guī)和規(guī)章進行了全面梳理。
在經(jīng)過機構(gòu)改革后，為進一步提升我州應(yīng)急管理能力，全州應(yīng)急管理局緊緊圍繞“強素質(zhì)、提能力、優(yōu)服務(wù)”這一主題，建立“周一學習”常態(tài)機制，實施“每周學法”，不斷提升干部職工法治思維和法治意識，嚴格依法行政。
“我們定期開展‘每月講堂’，全面開展應(yīng)急能力大培訓，樹牢風險意識和底線思維，熟知預案管理和應(yīng)急響應(yīng)機制，著力防范化解安全生產(chǎn)和自然災害重大風險，不斷加強干部職工業(yè)務(wù)能力”。州應(yīng)急管理局相關(guān)負責人說。據(jù)了解，為著力加強理論武裝，豐富知識結(jié)構(gòu)和實踐能力。州應(yīng)急管理局還實施“書香進應(yīng)急”活動，“我們立足政治機關(guān)、紀律部隊的定位，突出政治建設(shè)，忠實踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的訓詞精神，開展了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等重要文件精神的學習，發(fā)揮領(lǐng)導班子的引領(lǐng)作用，每名班子成員從加強自身政治建設(shè)、切實履職擔當擔責、全力維護班子形象、全面推進工作高效等方面向全局職工作了履職表態(tài)發(fā)言，樹牢‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決做到‘兩個維護’”州應(yīng)急管理局相關(guān)負責人說，通過強化制度建設(shè)，制定了機關(guān)黨建、黨組議事規(guī)則、工作規(guī)程、機關(guān)管理等方面41項制度，切實規(guī)范和加強了機關(guān)自身建設(shè)，提高了人員素養(yǎng)。
習近平總書記指出：“人類對自然規(guī)律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題?！狈_我州抗災救災的大事記，無論是地震、泥石流、洪水······每一次面臨災害事件時，我州都堅決把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在首位，第一時間啟動應(yīng)急預案、開展應(yīng)急救援、強化救災保障，努力把災害降到最低，為人民群眾構(gòu)筑起了安全“堡壘?！?/p>
