四川在線 2014年02月11日
中共四川省委十屆四次全會舉行
全會由省委常委會主持 省委書記王東明作重要講話
全會審議通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》
中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議公報（2014年2月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議，于2014年2月9日至10日在成都舉行。 出席全會的有省委委員86人，候補省委委員17人。
省紀委常委和有關(guān)方面負責(zé)同志列席了會議。省第十次黨代會代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。
全會由省委常委會主持。省委書記王東明作了重要講話。
全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，聽取和討論了王東明受省委常委會委托作的報告，研究了四川全面深化改革若干重大問題，審議通過了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》。
全會充分肯定了省委十屆三次全會以來省委常委會的工作。一致認為，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會緊緊依靠全省各級黨組織、黨員干部和各族群眾，認真貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，把握和駕馭各種復(fù)雜局面，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)。特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，奮力抗擊蘆山強烈地震和特大暴雨洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，著力保障改善民生和扶貧攻堅，加強宣傳思想工作和文化建設(shè)，大力推進依法治省和民主政治建設(shè)，全力維護藏區(qū)和全省社會穩(wěn)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新的進展。在面臨多種特殊困難和挑戰(zhàn)的情況下，保持了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持了全省社會大局穩(wěn)定，保持了全省上下奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，取得的成績來之不易。
全會認為，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，繼續(xù)高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。
全會指出，四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。30多年來，四川城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，靠的是改革開放。當(dāng)前，四川發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。作為西部大省，要大踏步趕上時代發(fā)展步伐，走在西部開發(fā)開放前列，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業(yè)推向前進。
全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，統(tǒng)籌推進“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供強大動力。
全會指出，解放思想是全面深化改革的前提，必須繼續(xù)發(fā)揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變，全面深化改革必須以經(jīng)濟體制改革為重點，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。
全會指出，必須按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，探索符合四川實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
全會指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力使經(jīng)濟發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量。深化政治體制改革，核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨特優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展大繁榮。深化社會體制改革，核心是處理好社會建設(shè)與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進社會公平正義，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會發(fā)展機制。深化生態(tài)文明體制改革，核心是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。深化黨的建設(shè)制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)得更加堅強有力。
全會明確了全面深化改革的基本要求，指出必須堅持和發(fā)展改革開放的實踐經(jīng)驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進推進改革。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；突出問題導(dǎo)向，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起；堅持積極穩(wěn)妥，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革。
全會對四川全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，大力推進依法治省，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，深化文化體制改革，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)有效的社會治理體制，建立健全生態(tài)文明制度體系，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
全會提出，推進經(jīng)濟體制改革，解決增強市場主體活力的問題至關(guān)重要。要深化國有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。
完善的現(xiàn)代市場體系，是解決資源優(yōu)化配置和效率提升問題的關(guān)鍵。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，制定負面清單，實行“非禁即入”，加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。推進資源要素配置市場化改革，建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計劃指標分配掛鉤制度。加快金融改革創(chuàng)新，推進西部金融中心建設(shè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機構(gòu)，積極發(fā)展多層次資本市場。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域。
越是深化改革、發(fā)展市場經(jīng)濟，越需要加快轉(zhuǎn)變政府職能。要合理構(gòu)建政府職能體系，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。深化政府機構(gòu)改革，實行職能有機統(tǒng)一的大部門制。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。深化行政審批制度改革，實質(zhì)性減少行政審批事項。建立完善省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺。深化財稅體制改革，合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果的必然選擇。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。積極推進用地制度改革。完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，以人的城鎮(zhèn)化為核心，構(gòu)建形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。推廣擴權(quán)強縣改革試點經(jīng)驗，支持市（州）開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系。完善扶貧開發(fā)體制機制，實行目標、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是推動轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展內(nèi)生動力的根本措施。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快科研院所改革，逐步建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。健全科技創(chuàng)新激勵機制，積極進行企業(yè)股權(quán)激勵、專項產(chǎn)品利潤分成、項目承包責(zé)任等激勵機制試點，完善和落實促進科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、增強發(fā)展活力的重要抓手。要完善吸引投資體制機制，推進由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價值鏈招商轉(zhuǎn)變。提升對外貿(mào)易便利化水平。搶抓國家擴大內(nèi)陸沿邊開放和建設(shè)長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，促進開放合作發(fā)展。推進開放載體建設(shè)，支持成都創(chuàng)設(shè)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。
全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，是深化政治體制改革的重要任務(wù)。要推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，加強和改進立法工作，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，推動建立代表履職監(jiān)督機制。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用和人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。
法治是治國理政的基本方式，治蜀興川重在厲行法治。要堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真落實《四川省依法治省綱要》。推進依法執(zhí)政，改進黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。推進依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。推進法制教育進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，最根本的是要堅持用制度管權(quán)管人管事。要建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，積極推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，研究制定紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實施辦法。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。
全會提出，文化是一個地方凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要健全文化管理體制機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全文化產(chǎn)品和要素市場。建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化公益性文化事業(yè)改革。
全會提出，社會事業(yè)改革創(chuàng)新，是群眾最為關(guān)注、最直觀體現(xiàn)公平正義程度的改革領(lǐng)域。要加快教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平，適時推進考試招生制度改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。形成合理有序的收入分配格局，健全更有利于促進居民增收的再分配調(diào)節(jié)機制。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
必須著眼最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，加快構(gòu)建科學(xué)有效的社會治理體制。要創(chuàng)新社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。激發(fā)社會組織活力，按照政府保障基本的原則，建立完善社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，完善“大調(diào)解”工作體系。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會治安綜合治理。建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
全會提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立生態(tài)保護紅線制度，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護紅線制度。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項目環(huán)境影響評價會商機制。取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
全會強調(diào)，全面深化改革的任務(wù)艱巨而繁重，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。要建立重大改革事項領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)、部門責(zé)任落實機制，全力抓好改革各項工作。強化組織保障和人才支撐，深化干部人事制度改革，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員和優(yōu)秀人才積極投身改革事業(yè)。
全會強調(diào)，新時期的改革涉及面更廣，調(diào)整利益格局更加艱難，必須準確把握改革的規(guī)律和特點，提升駕馭改革的綜合能力，確保各項改革任務(wù)順利完成。要處理好頂層設(shè)計與基層探索的問題，做到自上而下與自下而上相結(jié)合；處理好解放思想與扎實穩(wěn)妥的問題，膽子要大、步子要穩(wěn)，善于積小勝為大勝；處理好整體推進與重點突破的問題，加強改革措施的配套和銜接，增強改革的針對性和實效性；處理好深化認識與提高行動自覺的問題，吃透中央和省委的改革精神，把功夫下在抓落實上；處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的問題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不動搖，緊緊依靠群眾推動改革；處理好深化改革與發(fā)展穩(wěn)定的問題，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，通過深化改革實現(xiàn)發(fā)展、維護穩(wěn)定。
全會號召，全省廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，奮力開創(chuàng)全面深化改革新局面，為推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗！
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