四川日報 2019年09月24日
民主建設(shè)不斷加強
1980年以來，省人大累計辦理代表建議2.9萬余件黨的十八大以來，省政協(xié)累計辦理提案9000余件
法制體系不斷健全
1979年以來，共制定省級地方性法規(guī)294件，現(xiàn)行有效215件；省級政府規(guī)章335件，現(xiàn)行有效167件，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、科教、生態(tài)等各個領(lǐng)域
社會治理不斷優(yōu)化
2009年，率先在全國建立“大調(diào)解”工作體系，創(chuàng)新構(gòu)建“訴非銜接”“檢調(diào)對接”“公調(diào)對接”“訪調(diào)對接”等多元化解新模式，著力推進“訴源治理”黨的十八大以來，全省各類調(diào)解組織累計排查受理各類矛盾糾紛442.7萬余件，調(diào)處成功436.4萬余件；網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺累計辦理各類事件4034.06萬余件
依法行政不斷升級
2001年，四川建成并運行全國首家省級政務(wù)服務(wù)中心2007年，在全國率先推行并聯(lián)審批2010年，省政府制定發(fā)布《市縣政府依法行政評估指標》，榮獲首屆中國法治政府獎
司法體制不斷完善
2018年，中基層法院以庭審實質(zhì)化方式審結(jié)刑事案件5780件，當庭宣判案件占比75.8%建成跨部門大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)，2018年員額法官人均辦案量比改革前增長62%以上
□川報記者 黃志凌 張守帥 袁婧 任鴻
索瑪花開，貧瘠的大涼山70年間跨越發(fā)展，如今全面小康的千年夢想近在咫尺；
格桑花開，紅軍長征曾經(jīng)跋涉的川西高原，如今全力守護“中華水塔”，讓一江清水向東流；
映秀花開，汶川特大地震災(zāi)區(qū)人民感恩奮進、重建美好家園，如今產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，鄉(xiāng)村加速振興。
70年滄桑巨變，浸透著奮斗者心血與汗水的花兒，綻放巴蜀大地。巨變的背后是穿越時空的追問：因誰而變？為誰而謀？與誰同行？
70年接續(xù)奮斗，迎風(fēng)飄揚在巴蜀大地的旗幟鮮紅如初。鐮刀斧頭的旗幟上，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命光彩奪目。
旗幟指引方向。黨中央心系四川，情牽巴蜀，指引著四川人民在社會主義革命與建設(shè)中奮發(fā)圖強，在改革開放中披荊斬棘，在中國特色社會主義新時代砥礪奮進。
從封閉落后到全面進步，70年壯闊跨越的實踐證明，堅定不移走中國特色社會主義道路，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的政治優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)民主法治建設(shè)新局面，是四川跨越發(fā)展的根本保證，必將凝聚起昂揚向上的強大力量，推動治蜀興川再上新臺階。
舉旗定向 昂揚前行
9月初以來，慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會在成都舉行，公布的一組組數(shù)據(jù)激動人心，一個個成就引發(fā)熱議。
經(jīng)濟體量越來越大：全省地區(qū)生產(chǎn)總值從1952年的24.6億元躍升至2018年的40678.1億元，按不變價計算是1952年的182倍。
人民獲得感越來越強：2018年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33216元，農(nóng)村居民人均可支配收入達13331元，分別是1978年的97.3倍和近100倍。
“70年間的變化，每個人都有直觀感受，看了這些縱向、橫向的對比分析，成就感自豪感更加強烈。”作為參與系統(tǒng)梳理治蜀興川大事要事的編撰者和研究者，四川年鑒社副社長易紅雨感慨，四川能夠從一窮二白走向繁榮興盛、不斷開創(chuàng)新局面，黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)是決定性因素。
黨旗飄揚耀四川。黨中央高度重視四川發(fā)展，在各個重要歷史關(guān)口和關(guān)鍵階段，為四川攻堅克難、砥礪奮進指明方向。
特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親臨四川視察指導(dǎo)，多次對四川工作作出重要指示批示，為治蜀興川標注時代方位、提出總體要求、作出戰(zhàn)略謀劃、指明方向路徑、描繪美好藍圖。
規(guī)劃建設(shè)成渝鐵路、成昆鐵路、川藏公路，啟動實施三線建設(shè)、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，舉國支持汶川地震災(zāi)后重建，將四川列為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)……黨中央一項項戰(zhàn)略部署，為四川改革發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機遇和發(fā)展條件，逐步奠定了建設(shè)經(jīng)濟強省、決勝全面小康的堅實基礎(chǔ)。
高舉旗幟，勇?lián)姑?。歷屆省委堅決貫徹落實黨中央大政方針，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治蜀興川事業(yè)發(fā)展各方面全過程，持之以恒加強黨的政治建設(shè)，確保充滿紅色基因的四川始終行進在正確道路上。
結(jié)合新時代新使命新要求，省委十一屆三次、四次、五次全會對事關(guān)四川全局和長遠發(fā)展的重大問題作出戰(zhàn)略謀劃，推進“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，推動習(xí)近平總書記對四川發(fā)展總體擘畫在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。
砥礪奮進，奏響強音。從廣漢向陽鄉(xiāng)在全國最早改變政社合一的人民公社體制、成為全國最早開啟農(nóng)村改革的地區(qū)之一，到中央在全國推廣36條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗中，來自四川的占16條……四川銳意改革創(chuàng)新，為全國改革發(fā)展作出重要貢獻。
踐行新發(fā)展理念，四川以創(chuàng)新培育動力，初步走出一條具有四川特色的創(chuàng)新發(fā)展之路；以協(xié)調(diào)增添后勁，干支聯(lián)動、競相發(fā)展的局面正在加快形成；以綠色夯實本底，巴蜀大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美；以開放拓展空間，四川的“朋友圈”越來越大，開放型經(jīng)濟水平不斷提升；以共享釋放紅利，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強……
在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，巴蜀兒女昂揚前行，治蜀興川的道路越走越寬廣、越走越光明。
民主團結(jié) 凝心聚力
去年9月1日起，小型汽車、貨車和中型客車跨省異地檢驗在全國范圍全面推行。這一政策是資陽市人大代表文岳聯(lián)系住川全國人大代表劉廷安，將關(guān)于車輛異地年檢的建議帶上全國兩會后直接促成的。
省政協(xié)委員唐順發(fā)的一份建議，加快了全省醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”工作進度。如今，醫(yī)保個人賬戶實現(xiàn)了異地刷卡結(jié)算、個人賬戶資金家人共用。
人大代表、政協(xié)委員的積極建言，推動形成全省乃至全國的政策決策，這樣的例子在四川不勝枚舉。
協(xié)調(diào)并進，方能致遠。擴大人民民主，既是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是集中民智、珍惜民力，讓政治生活迸發(fā)活力的關(guān)鍵之舉。
70年來，四川不斷堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，社會主義民主政治在巴蜀大地彰顯巨大優(yōu)越性。
凝聚共識，凝聚人心。在四川，每逢省委重大決策，都要提前廣泛聽取民意，尊重不同聲音，充分調(diào)動各方積極性。
無論是兩會上人大代表、政協(xié)委員的依法履職，還是基層議事會里的討論爭論，大家通過多種方式尋求最大的共識度，以民意的廣度提高決策的準度。
“為農(nóng)民工代言，我深知這是殊榮，更是沉甸甸的責(zé)任?！狈际撬拇ㄊ孜晦r(nóng)民工全國人大代表，2017年全國兩會上，四川代表團審議現(xiàn)場，包括她在內(nèi)的四川團5位基層代表和習(xí)近平總書記同坐一排議國是。
數(shù)據(jù)顯示，省十三屆人大代表共計887名，其中工人農(nóng)民代表191名，占代表總數(shù)的21.5%；專業(yè)技術(shù)人員代表119名，占代表總數(shù)的13.4%。來自基層一線的代表不斷增加，更多基層的聲音進入國家權(quán)力機關(guān)。
匯聚智慧，服務(wù)大局。黨的十八大以來，四川在拓展民主渠道、豐富民主形式、規(guī)范民主程序等方面改革創(chuàng)新亮點頻頻。
施行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，政府重大行政決策必須要過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論“五道關(guān)”。
公民旁聽省人大常委會會議，在四川實現(xiàn)程序化、制度化、常態(tài)化，得到全國人大肯定。
推廣“中江經(jīng)驗”，全省所有行政村完成村規(guī)民約的制訂與完善；蘆山群眾“自建”“自管”的探索，也在九寨溝地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中得到進一步完善……持續(xù)推進基層群眾自治的制度創(chuàng)新，建立議事協(xié)商、評議、民情懇談、小區(qū)院落自治、規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約等十大制度，群眾成為民主的參與者和受益者。
團結(jié)各方，貢獻力量。四川把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)商議政、獻策出力。
黨的十八大以來，省政協(xié)聚焦脫貧攻堅、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、成渝城市群建設(shè)等重點課題開展調(diào)研、建言獻策，智庫的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。堅持服務(wù)大局發(fā)揮提案優(yōu)勢，加快天府新區(qū)建設(shè)、川藏大通道建設(shè)、完善大熊貓國家公園管理體制機制等提案建議助推了有關(guān)工作。
助力脫貧攻堅，各民主黨派深入對口市州開展監(jiān)督工作，充分彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢；助力地方經(jīng)濟社會發(fā)展，形成“盟遂合作”“九廣合作”“致瀘合作”等一批在全國有影響的特色品牌。
堅持人民當家作主，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，充分調(diào)動各方積極性，形成了推動治蜀興川事業(yè)發(fā)展的最大“同心圓”。
良法善治 保駕護航
9月開學(xué)之際，儀隴縣丹迪幼兒園收到該縣行政審批局送達的校車使用許可證。
以前，要拿到許可證需多個部門初審，流程較為繁瑣。新一輪機構(gòu)改革后，新成立的儀隴縣行政審批局牽頭組織多個部門踏勘、會商會審，減少了申請單位多頭跑、重復(fù)跑的麻煩。
由“繁”及“簡”，帶來群眾滿意度的提升、營商環(huán)境的優(yōu)化、社會活力的釋放，也折射出由“全能政府”到“責(zé)任政府”再到“法治政府”的行政管理體制之變。
法治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，四川奮勇爭先。
高點謀定。貫徹落實全面依法治國基本方略，四川省委堅決將治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，出臺《四川省依法治省綱要》《四川省依法治省指標體系》等，系統(tǒng)構(gòu)建全面依法治省“四梁八柱”，堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，夯實治蜀興川的法治根基，積蓄善治之力。
立良法以行善治。1979年重新賦予地方立法權(quán)以來，四川省人大常委會共制定省級地方性法規(guī)294件，現(xiàn)行有效215件，基本涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、科教、生態(tài)等領(lǐng)域。
《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》成為全國第一部貫穿精準扶貧精準脫貧理念的地方性立法，“立”出了四川特色；9月1日起，《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》施行，這是我省第一部流域保護類省級地方性法規(guī)……用法治服務(wù)脫貧攻堅、綠色發(fā)展，保障全面創(chuàng)新改革等中心任務(wù)，亮點頻現(xiàn)。
《四川省村鎮(zhèn)供水條例》第一次將農(nóng)村居民飲水用水納入法治軌道，新修訂的《四川省老年人權(quán)益保障條例》引發(fā)廣泛關(guān)注……用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉，省十三屆人大常委會立法規(guī)劃共101件，其中民生領(lǐng)域立法46件，占比近半。
法之貴，在于行。厲行法治，四川用改革創(chuàng)新作答。
在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》等文件，嚴格落實法治政府建設(shè)報告制度、憲法宣誓制度，深入開展政府常務(wù)會議學(xué)法，將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容。
推進“放管服”改革，實行權(quán)責(zé)清單制度并動態(tài)管理，從成都市武侯區(qū)在全國率先成立行政審批局到全省4個市州和167個縣（市、區(qū)）設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章”管審批，努力讓群眾“門好進、事好辦”。
制定全國第一部規(guī)范政務(wù)服務(wù)的地方性法規(guī)《四川省政務(wù)服務(wù)條例》，率先全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系和省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級公共資源交易服務(wù)體系，成為全國第一個開展政務(wù)服務(wù)標準化國家級試點并通過驗收的省份。
推進司法體制改革，司法人員職業(yè)保障、入額遴選等多項改革走在全國前列，以審判為中心的訴訟制度改革、“訴非銜接”、刑事涉案財務(wù)管理等改革在全國推廣。
法治根基在全民守法。四川把法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位“法律七進”活動作為普法的重要載體，以村規(guī)民約、社區(qū)公約等為載體，推進基層法治示范創(chuàng)建，帶動和推進法治建設(shè)。
著力抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和基層基礎(chǔ)這兩頭，法治建設(shè)形成四川特色路徑，尊法學(xué)法守法用法護法逐漸成為全社會的共同追求和自覺行動，有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
一代代人艱苦奮斗，成就輝煌。站在新的歷史起點，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，四川昂揚向上，步履鏗鏘！
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