《甘孜日報》 2014年03月06日
■ 中國青年報記者 王鑫昕
2014年春節(jié)前的一個午后，瀘定縣杵坭鄉(xiāng)杵坭村，高原透亮的陽光灑在村民袁加清的院子里。60歲的袁老漢戴著一頂瓜皮帽，哼著小曲坐在陽光下編竹筐。
這位神態(tài)安詳?shù)睦先?，一年多前可不是這樣。那時候，他兒子生了場大病，家里的危房幾近垮塌，一系列煩心事讓他幾乎崩潰。不過，得益于縣里的一位結對干部“親戚”的幫忙，他在最絕望時，又迎來了生活新希望。
在甘孜，這樣真實的干部“親戚”結對幫忙帶來希望的故事還有很多，這些故事的背景是，甘孜迄今為止已實施兩年、覆蓋全州所有農(nóng)牧民家庭的群眾工作。
干部進村狗亂叫的尷尬
緊張的干群關系，曾一度讓甘孜的許多工作面臨被動。
當?shù)匾晃桓刹坑浀茫瑤啄昵八麆傉{(diào)到一個鄉(xiāng)任職，計劃召集13個村的60多名村干部開會，結果只來了14個人。他下村走訪開展工作，連走兩個村，都沒有老百姓愿意見他，唯一開門的是個“腦袋有點問題”的人。
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨同樣的尷尬境地。他們進村，村民養(yǎng)的狗見到這些陌生的面孔就汪汪亂叫。不少老百姓認為，干部下村是“來耍的”，至少不是干實事的，他們壓根兒就看不起老百姓。
各種尷尬的遭遇傳到州里，引起了不小震動。在州委組織部，大家開始反思，是什么讓干部和群眾的關系如此疏遠，甚至處于緊張狀態(tài)？
州委組織部組織二科科長雷罡認為，干群關系緊張的原因有很多，諸如語言交流障礙，有的漢族干部和藏區(qū)群眾存在語言隔閡；也有風俗文化與經(jīng)濟發(fā)展的沖突和矛盾，比如礦產(chǎn)水電開發(fā)之類的項目，就極有可能影響到老百姓心中的神山圣水。
2012年2月，胡昌升調(diào)任甘孜州委書記。這位曾在高校任職的官員從調(diào)查研究開始，在上任后的兩個半月里，跑遍全州18個縣，走進了67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多個村調(diào)研。
緊張的干群關系令他揪心。胡昌升在擔任縣委書記的時候，曾經(jīng)應對過充斥著尖銳官民矛盾的水庫移民問題，他深知和諧的干群關系對于區(qū)域發(fā)展的重要性。
這位看去有些“書生氣”的州委書記，調(diào)研中深深記住了管轄境內(nèi)瀘定橋旁的一句清代碑文：“夫事無大小，期于利民；功無難易，貴于經(jīng)久。”
“這就是我們要在甘孜大力開展群眾工作的邏輯起點。”胡昌升說。
2012年7月，州委發(fā)布了《關于舉全州之力推進群眾工作全覆蓋的意見》（以下簡稱《意見》），群眾工作在全州全面鋪開，進入制度化落實階段。根據(jù)該《意見》，群眾工作主要包括6項活動：干部與農(nóng)牧民“結對認親”活動、領導干部聯(lián)系寺廟的“同心同 向”活動、解決弱勢群體困難的“愛心幫扶”活動、“愛國、守法、感恩”為主題的宣傳教育活動、機關與基層黨組織結對共建共創(chuàng)活動、讓群眾享受改革發(fā)展成果的“幸福工程”活動。
《意見》要求，全州50833名“吃財政飯”的公職人員，都要和農(nóng)牧民結為“親戚”。按照不同的結對數(shù)量，最終實現(xiàn)與全州209454戶農(nóng)牧民全部結對，使群眾工作的觸角延伸到每家每戶。同時，《意見》還明確，要用3年時間集中開展群眾工作，著力解決群眾最 關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)黨群、干群關系的和諧。
冒著生命危險上路
然而，一個不得不承認的事實是，在甘孜這個高原上的藏區(qū)做好群眾工作，不是件容易的事。
數(shù)據(jù)顯示，在甘孜，平均一個公安干警管50多平方公里，一個鄉(xiāng)干部管30多平方公里，一個村干部管8平方公里。更麻煩的是，全州平均海拔超過4100米，很多地方連路都不通，通訊信號也沒有。
在下鄉(xiāng)途中，一些干部甚至付出了生命的代價。
2013年12月16日上午，州委常委、宣傳部長畢世祥前往雅江、新龍等縣開展群眾工作，在途經(jīng)高爾寺山時，因冰天雪地、道路奇滑而發(fā)生車禍，不幸因公殉職。
此前一天晚上，畢世祥剛剛從成都開會回到州府康定縣。為了在中午前趕到新龍縣，他當天早上7點半就從康定出發(fā)。在一段人走路都站不穩(wěn)的冰雪路段，他乘坐的越野車翻下山崖，往下翻滾大約70米后，他被甩出車子，再也沒能回來。
畢世祥殉職的消息震動全川。一位地方高級官員這樣逝世，令人哀痛的同時，更令人驚訝。
此時，正值歲末年初，圍繞解決民生問題的群眾工作正是甘孜各級黨政的重中之重。一批又一批的機關干部在冬季的茫茫雪原中奔走，進村入戶解決農(nóng)牧民的實際困難。在艱苦的自然環(huán)境中，他們幾乎是“把腦袋別在褲腰帶上”工作。
又一個壞消息緊隨而來。2014年1月5日，州公安局的一位副局長在前往石渠縣開展群眾工作時發(fā)生車禍，身負重傷。
按照群眾工作的分工，州級機關的群眾工作聯(lián)系點集中在石渠縣——距離州府康定縣700公里、平均海拔4200米以上、四川最北端緊鄰青海玉樹的一個縣。
宣傳部長殉職，公安局副局長負傷，還有同事感染了號稱“高原癌癥”的包蟲病……一個個令人不安的消息彌漫在機關各部門。
群眾工作真的比干部生命還重要嗎？但是記者采訪遇到的每一位干部，都依然毫無怨言地在忙碌著，即便工作之余，他們也在抓緊時間學習當?shù)氐奈幕?、提高幫助群眾的本領。
春節(jié)前夕，記者在當?shù)夭稍L期間，州委宣傳部的干部正密切關注著路況信息，隨時準備出發(fā)前往石渠。按照州委的部署，所有的州級部門都要到自己的“結對親戚”家里實地走訪慰問，為老百姓解決實際問題。
群眾工作是治本之策
在國家快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)實利益、思想觀念的碰撞和沖突已經(jīng)深入到社會的方方面面。而黨群、干群關系又處在其中最前沿、最顯著的位置。
甘孜地處青藏高原東南緣，是我國康巴藏區(qū)的重要組成部分。由于特殊的地理、文化、民族、宗教等因素，以甘孜為核心的康巴藏區(qū)是我國藏區(qū)治理的重要部分，歷史上有“治藏必先安康”之說。
如何安康？如何贏得群眾擁護，凝聚黨心民心？被列入甘孜黨政核心工作的群眾工作，是康巴藏區(qū)治理的新探索。
怎樣才能做好群眾工作？州委書記胡昌升要求各級干部，要“見其饑寒則為之憂，見其勞苦則為之悲，見其歡怡則為之喜，見其富足則為之樂”。
他自己以身作則。2014年1月11日清晨，天還沒亮，胡昌升帶著工作人員從康定出發(fā)，趕往北部的色達縣。此前，當?shù)匕l(fā)生火災，造成了一些損失。
胡昌升用了整整一天的時間趕路，到達當?shù)匾咽巧钜埂Ｋ麤]有休息，就開始慰問僧侶、和農(nóng)牧民交談，了解他們的實際困難和需求。他所走過的那條路，冰雪和上個月畢世祥殉職的路段一樣厚。
在胡昌升辦公室的一幅地圖上，他所去過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了標注，紅點記號已經(jīng)密密麻麻布滿地圖。胡昌升說，全州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他現(xiàn)在已經(jīng)去了215個。有些工作難“啃”的地方，他去了很多次。
他認定，康巴藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，做好群眾工作才是治本之策。
按照群眾工作的要求，全州正縣級以上的干部，都要和孤兒結對幫扶。這樣，全州3011名孤兒都有了“愛心爸爸”、“愛心媽媽”。干部們帶著自己的家人去孤兒院，去孤兒的家，在甘孜成了獨特的風景線。
胡昌升希望通過這些充滿人情味兒的善舉，讓政治不再顯得冷漠。
他要求干部：“什么時候群眾需要，什么時候就是我們的上班時間；什么地方有群眾需要我們，什么地方就是我們的辦公地點。”
他明確警告“干部不要作秀”，他認為，搞群眾工作卻不到群眾中去就是“吹牛皮”。“光靠開會搞群眾工作怎么行呢？深入基層一線、深入到老百姓家中，那才叫群眾工作。”為此，他多次在大會上批評執(zhí)行不力的干部，甚至單獨約談過一些高級別官員。
群眾工作被納入了各級干部的政績考核內(nèi)容，成為組織部門任用干部的重要指標。在100分的目標績效考核總分值中，州級部門和各縣關于群眾工作的分值分別占了6分和12分。
作為州委組織部組織二科科長，雷罡則依據(jù)這些工作要求，不動聲色地考察著干部們的表現(xiàn)。在群眾工作中，他被抽調(diào)到州群眾工作領導小組辦公室兼職，群眾工作因此成了他考察干部的一個重要標尺。
“干部進村狗搖尾”的新轉(zhuǎn)變
事實上，群眾工作的很多事務看上去只是微不足道小事，比如老百姓來州府看病時，結對的干部要去陪護、幫著辦手續(xù)，又如年輕人讀書遇到困難，結對的干部主動幫著聯(lián)系資助，等等。
這樣一件件小事日積月累，正悄然改善著當?shù)氐母扇宏P系。
2012年下半年，瀘定縣農(nóng)民袁加清的大兒子患上強直性脊柱炎，治療中用到的某種藥劑，在省城一家醫(yī)院的價格是一針7900元。當時，袁家只有500多元的積蓄。
一家基金會愿意資助6針藥劑的費用，前提是需要當?shù)孛裾殖鼍呦嚓P證明?？墒?，目不識丁、更不會寫字的老袁完全不知道怎么辦理這個手續(xù)。
就在最絕望的時候，他想起了和他結對的干部“親戚”——縣委常委、宣傳部長朱勁。后來，在朱勁的協(xié)調(diào)下，縣民政局副局長親自幫老人辦好了相關手續(xù)。這位老農(nóng)感受到了“縣里有人”的便利。
后來的經(jīng)歷證明，袁加清在遇到難題時，這位縣里的干部“親戚”總能助他一臂之力。2013年7月，他家蓋起了新房子。此前，他那破舊的土房子隨時有倒塌的危險，在朱勁的幫助下，他申請到了7000元的改造資金，朱勁和同事還捐款支持，有時候還來幫忙干活， 為老袁省了不少工錢。
類似的干群之間的溫情故事越來越多。
石渠縣一位藏族老阿爸趕了700公里的路，到康定看望州民政局的一位干部，這位干部是老人的結對“親戚”，曾幫他家解決了不少困難。老阿爸說：“我活不了多少年了，就想來看‘親戚’家一眼，怕以后沒機會了。”
團州委的年輕干部仁孜克珠曾經(jīng)幫自己的結對“親戚”辦理醫(yī)保報銷的手續(xù)，老人家感激不已，不停地說謝謝。這讓仁孜克珠同樣感慨萬千：“老百姓太淳樸了，醫(yī)保其實是國家的好政策，而我僅僅是舉手之勞就讓老人如此感激。”
對干部而言，在群眾工作的落實中，曾經(jīng)的制度要求正逐漸變?yōu)榘l(fā)自內(nèi)心的行為習慣。隨著干部“親戚”越來越多、越來越頻繁地來走村串戶，鄉(xiāng)親們也已經(jīng)習以為常了，當年鄉(xiāng)干部進村狗亂叫的尷尬，變成了干部進村狗搖尾的喜樂場景。
干部真正走近了群眾，群眾也就認可了干部。
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