四川日報 2020年07月16日
□韓文麗
在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的目標(biāo)定位。其中，“兩中心兩地”的目標(biāo)定位，是在當(dāng)前“十四五”規(guī)劃窗口期這一關(guān)鍵節(jié)點對成渝以及西部地區(qū)未來發(fā)展的總體指向，是面對動蕩國際形勢臨危而變的謀遠之舉。把握“兩中心兩地”目標(biāo)定位深刻要義，關(guān)系到準(zhǔn)確抓住成渝地區(qū)發(fā)展中的主要問題和主要矛盾、準(zhǔn)確確定區(qū)域社會經(jīng)濟未來發(fā)展路徑。
“兩中心兩地”目標(biāo)定位是著眼于“兩個大局”的戰(zhàn)略決策
“兩中心兩地”目標(biāo)定位是著眼于世界百年未有之大變局，著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，對成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的基本判斷，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯。
回顧我國40多年的改革開放之路，是在西方發(fā)達國家建立的國際經(jīng)濟規(guī)則和框架下，依托較低勞動成本比較優(yōu)勢，自東向西漸進式開放為主要特征的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式為我國迅速融入國際分工體系、促進經(jīng)濟快速發(fā)展作出了卓越貢獻，但也越來越面臨國際和國內(nèi)形勢變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——金融危機過后世界各主要國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，“逆全球化”貿(mào)易保護主義抬頭，導(dǎo)致我國受到發(fā)達國家技術(shù)壁壘和發(fā)展中國家低成本競爭優(yōu)勢的雙重擠壓，尤其今年以來，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟形成的沖擊更進一步加劇了發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險和不確定性。
經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國人口紅利下降，自然資源和環(huán)境容量壓力加劇，東中西部地區(qū)之間的發(fā)展鴻溝依然存在。區(qū)域開放發(fā)展的不平衡性使得內(nèi)陸尤其是西部地區(qū)成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的短板。然而，短板是壓力，也是機遇和潛力。西部內(nèi)陸地區(qū)廣闊的腹地和市場為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了最大的回旋余地和彈性空間，將發(fā)展的目光更多地轉(zhuǎn)移到西部是應(yīng)對國際環(huán)境變化，打造新的開放支點和發(fā)展引擎，形成國際國內(nèi)雙循環(huán)的必然選擇?？梢哉f，“兩中心兩地”發(fā)展定位將新時期國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略重要支撐的歷史重?fù)?dān)，賦予了成渝地區(qū)。“兩中心兩地”目標(biāo)定位是基于成渝地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段的現(xiàn)實考量
四川因水得名，域內(nèi)水系發(fā)達、阡陌縱橫，最后大都匯入長江，在這些江河匯流處則誕生成渝地區(qū)大大小小的城市，巴山蜀水的城市通過水系血脈相聯(lián)、文化相通，在歷史上一直是一個有機整體。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在空間上涵蓋了四川省和重慶市的主要城市，區(qū)域城市常住人口和經(jīng)濟總量占全國的比重均在7%左右。但由于地理區(qū)位自然條件的差異，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展水平參差不齊。就四川省講，2019年成都GDP總額為1.7萬億元，川內(nèi)其它城市均未達到成都的零頭，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等各方面成都與其它城市的差距更為明顯。重慶雖然名為市，實則是“大城市+大農(nóng)村”的行政格局，重慶市2019年GDP超過2.3萬億，其中9個主城區(qū)的GDP占了全市38個區(qū)縣的40%以上，和四川一樣，重慶也面臨不同區(qū)縣之間發(fā)展極不均衡的矛盾。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)不同區(qū)域之間的發(fā)展目標(biāo)相距甚遠，打造國際化大都市與扶貧攻堅、保護脆弱生態(tài)區(qū)、消除二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等任務(wù)并存。
與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大增長極相比，成渝地區(qū)在城市分布密度、城市等級、層次結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上均有顯著差距，不具備像三大灣區(qū)那樣，以城市群整體框架齊頭并進，通過分工深化一體化發(fā)展的基本條件。從目前成渝地區(qū)發(fā)展基本態(tài)勢來看，產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素向中心地集聚的趨勢短期內(nèi)不僅不會發(fā)生根本性改變，而且還會進一步加強。因此，“兩中心兩地”目標(biāo)定位基于社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)指明了更客觀、更符合現(xiàn)實邏輯的發(fā)展方向，就是要從城市開放和創(chuàng)新功能角度切入，做大、做強“雙城”，通過雙城效能提升增強雙核對西部地區(qū)的資源配置和社會保障能力，打破邊界效應(yīng)，最大限度拉動廣泛區(qū)域和覆蓋眾多人口，使之能夠成為助推我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新生力量。
“兩中心兩地”目標(biāo)定位是放眼未來對成渝地區(qū)全面創(chuàng)新發(fā)展的期望
“兩中心兩地”目標(biāo)定位實質(zhì)上是發(fā)展目標(biāo)和路徑的統(tǒng)一。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的目標(biāo)，是在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極的具體體現(xiàn)和基礎(chǔ)，沒有相對宏大的經(jīng)濟影響力，高質(zhì)量發(fā)展增長極無從談起。而建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑和重要支撐。“兩中心兩地”目標(biāo)定位所蘊含的“一中心三支撐”深刻內(nèi)涵，意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展要走一條以科技創(chuàng)新成為第一動力，生態(tài)宜居成為普遍形態(tài)、改革開放成為必由之路的新型發(fā)展道路。從這個角度來講，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為四川和重慶實現(xiàn)趕超發(fā)展提供了前所未有的重大機遇和戰(zhàn)略動能，但與此同時，更是體現(xiàn)著國家對成渝地區(qū)未來發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的要求和期望。
科技創(chuàng)新中心建設(shè)體現(xiàn)著滿足經(jīng)濟發(fā)展新動能與國家安全戰(zhàn)略的雙重要求。面對快速變革的科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐、紛繁復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，成渝地區(qū)作為我國國家安全的戰(zhàn)略大后方和未來經(jīng)濟建設(shè)的重點區(qū)域，科技創(chuàng)新中心建設(shè)既要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)主陣地，著力發(fā)展新經(jīng)濟新技術(shù)新業(yè)態(tài)，通過不斷強化創(chuàng)新資源的集聚和轉(zhuǎn)化能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持，又要圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域、重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)，鞏固新時代國家戰(zhàn)略大后方技術(shù)屏障。
改革開放新高地建設(shè)體現(xiàn)著在新一輪改革開放探索中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，開放發(fā)展起步較晚。然而，“一帶一路”建設(shè)將成渝地區(qū)以前的空間劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，為其組織西南、貫通內(nèi)陸、充分利用泛歐泛亞腹地價值、參與全球價值鏈分工甚至進一步增強國際話語權(quán)，提供了充足的環(huán)境可能性。從長遠來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈不僅要成為帶動和引領(lǐng)西部發(fā)展的增長極，還要成為國家向西、向南發(fā)展的支點和西向開放戰(zhàn)略前沿。
高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)體現(xiàn)著滿足人民對美好生活向往與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重要求。人與自然和諧共生、生態(tài)宜居是社會主義中國經(jīng)濟社會的鮮明特征和根本追求，也是吸引人才等各類創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素集聚的必備條件。同時，成渝地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地不僅是增強人民獲得感和幸福感最普惠的民生福祉，更是維護國家生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
（作者系西南交通大學(xué)教授）
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