州人大常委會主任 李康
去年9月州委召開了法治甘孜建設會議，研究提出了為期三年法治甘孜建設的主要目標，安排部署了法治甘孜建設的具體任務，當前全州上下都在認真學習和貫徹這次會議精神，緊緊圍繞三年奮斗目標，狠抓各項工作落實，總體上講法治甘孜建設工作正在有序推進。立足州情實際，通過進一步學習中央、省、州關于法治建設的相關文件精神，特別是重溫昌升書記在去年法治甘孜建設動員大會上的講話，深感三年法治甘孜建設奮斗目標令人振奮，但同時要完成七大工作任務非常艱巨而且時間更是十分緊迫。
因此，圍繞實現(xiàn)三年總目標，如何在具體工作中抓重點、抓關鍵，以點帶面和實現(xiàn)整體推進就顯得十分重要。那么，我州法治建設工作中當前最為急迫的重點工作有哪些呢？根據(jù)本人膚淺學習和實踐體會，我認為以下兩個問題值得重點關注和研究。
一、關于我州法治環(huán)境的認識問題
長期以來，我們總結、評詁我州法治建設工作狀況時，在談到困難和問題時，第一個就是檢討和感嘆甘孜法治環(huán)境差。但是，對法治環(huán)境差的構成因素和重要癥結是什么？不少的同志研究不多、思考不深、認識不全或者模糊。我認為分析和評估一個地區(qū)的法治環(huán)境首先要正確理解“法治環(huán)境”這個概念，應該說“法治環(huán)境”包含三個層面的基本內容，即群眾的法治意識和法律常識水平，領導干部的法治意識、法律知識和對法治建設工作的重視程度，執(zhí)法機關工作人員以公正執(zhí)法為核心的道德素養(yǎng)、博學的法律知識、精湛的業(yè)務技能。這三位一體共同構成一個地區(qū)“法治環(huán)境”的基本框架。在我們藏區(qū)除這三點外，還多一層特殊環(huán)境因素─即宗教和落后的舊習俗對司法和行政執(zhí)法的干擾程度。我州法治環(huán)境狀況從客觀上講，自民主改革建政以來，特別是改革開放三十多年來，在歷屆州縣黨委、政府的努力下縱向比發(fā)生了巨大的變化，但橫向比較之下，當前在全省市州中相對法治環(huán)境較差這也是不爭的實事。問題是我們在檢查分析我州法治環(huán)境差的原因時，能否客觀公正地從上述幾方面去查找關鍵癥結和主要矛盾。對此，我個人的感覺是不少的部門、不少的縣、不少的同志（也包括自己過去在政法部門工作時），在研究和分析我州法治環(huán)境問題差的根源時，談得更多的是群眾的法治意識是如何淡薄，基層的刁民是如何難管，宗教和落后的舊習俗對司法干擾程度是如何深等等，而對我們干部層面特別是領導層面存在的問題卻很少反省和檢討。我州干部、領導干部和執(zhí)法機關究竟存在哪些問題呢？昌升書記在講話中歸納得精準、分析得透徹，即我們不少干部特別是領導干部和執(zhí)法機關工作人員，由于長期以來不重視學習，政策水平和法律知識十分匱乏，普法工作流于形式，法建工作始終提不到應有的高度，擺不上重要的議事日程，執(zhí)法水平低、工作能力弱，特別是遇事要么不作為、要么亂作為問題十分突出。我認為我州干部、領導干部和執(zhí)法機關存在這些問題是我州法治環(huán)境差的主要癥結或是矛盾的主要方面。我們如果敢于正視這個問題，在三年的法治甘孜建設工作中就能夠理清思路抓重點、抓關鍵，整個法治建設工作就能取得事半功倍的效果。反之我們的工作就會脫離州情實際，就會流于以文貫文、以會套會的形式主義。縱觀全省和兄弟市州的法治環(huán)境特別是干部層面、領導層面、執(zhí)法機關層面的法治意識、法律知識、執(zhí)法水平等情況并與之比較，我州明顯在諸多公眾關注的執(zhí)法領域具體表現(xiàn)上存在自損法律剛性軟肋的情況，諸多執(zhí)法本身不是在維法護法，而是在削弱法律法規(guī)的權威。我們可以羅列許多實際存在的現(xiàn)象進行佐證。其中幾個突出的事例有：
譬如：交通運輸管理中大車超載問題。嚴禁超載重車通過等級公路和限重橋梁，對此相關部門早就有明文規(guī)定，國家還上升到法律（交通運輸管理條例）層面采取強制措施進行嚴管。我州事實上大車超載甚至嚴重超載問題卻十分突出。大家都說甘孜的公路建設質量差，新建路也管不了幾年，這個質量問題除施工方的原因外，其中很重要的一個因素就是因為超載問題。我們執(zhí)法檢查情況又是怎樣的呢？是否嚴格按照規(guī)定對超載進行強制卸載，并對其違規(guī)行為予以處罰。不全是，基本上沒有對超載車實行強制卸載，而主要是以罰代卸、以罰代禁。去年，按照州委安排到青海海北州參加州慶活動，一路途經青海、甘肅、阿壩，刻意對沿途交通管理中如何做到禁止大車超載問題向對方學習交流，感慨執(zhí)法逗不逗硬是差別之所在。我州交管執(zhí)法上以罰代禁做法的本身就是置維護全州公路和橋梁質量之大事而不顧，圖謀部門的小利益，同時也誘使自覺不自覺的大車都趨利超載、越罰越超，超載情況屢禁不止。就連州外的大車都知道在甘孜州超載罰單就是通行證。當然，這其中還不單單只是交管執(zhí)法問題，也反映了政府對此項工作的重視程度，以及在政府總牽頭之下，多部門共同執(zhí)法工作上存在不力問題。
再譬如，市政建設不依法辦事，隨意突破《城市建設規(guī)劃》問題，也是全州上下關注和議論的熱點。城建編規(guī)、建設依規(guī)，本是一件十分嚴肅的工作，國家和省上都制定有相關法律規(guī)定，《規(guī)劃》在許多地區(qū)是“帶電高壓”，但在我州不少地方卻視作“橡皮圖章”。不少縣花幾十萬甚至上百萬辛辛苦苦編制并經人代會審議通過的城市建設規(guī)劃，在城建實施中隨意被調整和突破。當然，隨著經濟社會發(fā)展，有必要對規(guī)劃進行合理調整和完善，但也必須嚴格遵循相關法律程序，由政府認真研究、論證后拿出調整方案并報經通過原規(guī)劃的人民代表大會重新審議批準。但在實際工作中，我們并沒有這樣做，不經法律程序就隨意突破規(guī)劃問題十分突出，“長官意志”取代“代表決策”、領導表態(tài)置規(guī)劃成廢紙，可以說這種置規(guī)劃法律性于不顧的違法行為，不僅在人大代表中、在人民群眾中削弱了政府依法行政的公信度，也使我州在法治環(huán)境改善上受制于領導水平和政府自身違法行為而嚴重受阻。
再譬如：我州在針對消防隱患、安全生產隱患、食品藥品安全隱患、居民飲水衛(wèi)生安全隱患等開展的執(zhí)法檢查上，不少部門和地方也不同程度的存在重罰款輕整改問題。同時，從州人大常委會去年和今年組織的對全州各縣貫徹“三法”（刑法、刑事訴訟法、治安處罰法）的執(zhí)法檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題也不少，個別基層司法機關對本夠刑事追罪的嚴重治安肇事案在處理上也存在以罰代刑問題。
上述這些突出案例和看得見摸得著的突出問題，充分說明了我州執(zhí)法環(huán)境差的關鍵癥結之所在。所以，我們在分析問題時，不應當只會“坐在室內望窗外”、“坐在機關看下面”，只看群眾、不看自己，而應該多從我們自己身上找原因，這是我州在三年法治甘孜建設中急需解決的突出問題。
二、關于我州執(zhí)法機關水平低，能力弱的認識問題
我州執(zhí)法機關水平低、能力弱的評判，也是多年以來我們總結工作時，接受上級檢查和評估時經常談到的一個突出問題。我們知道，一個部門或一個地區(qū)執(zhí)法機關的執(zhí)法水平低、能力弱問題的核心指的是執(zhí)法工作人員的法律知識淺薄，法律業(yè)務生疏、從法經驗不足及愛崗敬業(yè)精神欠缺和作風不強不硬，同時，這些問題遠非執(zhí)法機關個別現(xiàn)象，而是已成帶有一定共性的問題，否則怎么談得上是突出問題。對此，我們怎樣認識？我認為全州司法機關和行政執(zhí)法部門干部隊伍總體上是好的，如果單從安心高原、安心藏區(qū)、不畏艱苦的敬業(yè)精神上來評估，絕大多數(shù)干部不僅是稱職的而且是優(yōu)秀的。在中央、省州的領導下和關懷下，全州司法機關和行政執(zhí)法部門干部培訓工作的力度和隊伍綜合建設的力度在不斷加強。這在昌升書記的講話中已給予了充分肯定。那么，我州執(zhí)法機關水平低、能力弱問題的核心問題又是什么呢？癥結是什么呢？我認為是執(zhí)法機關和政府執(zhí)法部門不少同志“三個缺乏”（即法律知識缺乏、法律業(yè)務技能缺乏、法律工作經驗缺乏）造成的，這“三個缺乏”是關鍵癥結所在。工作中，在與省級機關和發(fā)達市州司法和行政執(zhí)法部門干部學習交流中感到，他們提出的一些觀點，即民族地區(qū)經濟社會不發(fā)達，人少事少（案例少），事業(yè)的舞臺太小，不足以鍛煉提升干部，不無一定道理。但這只是從客觀上找問題，比較片面，因為忽略了我們干部在學習問題上主觀能動性太差這一主觀方面的問題。不少同志本身就存在懶惰好耍的問題，論工齡不短、論年齡也不小，但由于長期不重視法律知識學習，不重視業(yè)務技能培養(yǎng)、不刻意在實踐中地摸索積累經驗。以至自己從法工作水平低、能力弱。
對于上述問題，在研究針對性的解決措施上，我認為對執(zhí)法人員的學習培訓工作不能簡單停留在一般性要求上，針對相當部分同志學習上主觀能動性太差的問題，應建立帶有強制和激勵硬手段的學習培訓機制。所謂強制就是對全州司法和行政執(zhí)法崗位工作者，有針對性地制定準入和提升等級的專業(yè)知識學習、考試、考評標準，實行嚴格的考試上崗制。所謂激勵就是對執(zhí)法崗位上的干部特別是從事組織領導工作的領導干部在任用上更要注重業(yè)務水平和業(yè)務能力，同時，實行上崗考試考核淘汰制，在規(guī)定時限內不能完成學習和考試不及格者，堅決下崗，安排從事非執(zhí)法崗位工作，或可考慮調出執(zhí)法機關，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線。為給下崗者補過機會，可考慮在原單位掛編一至兩年，經補考合格后可重返執(zhí)法崗位。
我認為,我們在解決當前執(zhí)法機關水平低、能力弱問題上如果不能有針對性的采取相應強制和激勵措施，三年法制建設整改任務就難以完成。只有加壓逗硬才能在真正解決現(xiàn)實突出問題上取得實效。
