甘孜日?qǐng)?bào) 2022年01月27日
(2022年1月7日在甘孜藏族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)
各位代表：
我受州十二屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去五年的主要工作
過(guò)去五年，是全州各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就的五年，是全州各族人民團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)的五年，是全面推進(jìn)民主法治建設(shè)的五年。在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法履職，積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持以建設(shè)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，以理想之光照亮履職之路。我們始終牢記人大工作的政治屬性，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作始終，不折不扣貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，努力推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們高舉人民民主旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主和民族區(qū)域自治制度，始終不忘初心使命，自覺(jué)做信仰崇高、理想堅(jiān)定的傳承者；始終不忘政治身份，自覺(jué)做對(duì)黨忠誠(chéng)、維護(hù)團(tuán)結(jié)的踐行者；始終不忘主責(zé)主業(yè)，自覺(jué)做民主法治、民生民利的堅(jiān)守者。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以工作實(shí)效昭示制度之美。我們緊跟黨中央和省州委重大決策部署，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我們緊貼人民群眾對(duì)法治建設(shè)的呼聲和期盼，持續(xù)優(yōu)化法治供給，強(qiáng)化法律監(jiān)督，保障全州人民有序政治參與。聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告85項(xiàng)，審議單行條例、地方性法規(guī)9部，作出決議決定21項(xiàng)，對(duì)32部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，依法任免“一府一委兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員313人次。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，始終做到初心如磐、使命在肩，以為民情懷彰顯人大之為。我們舉人大之力決勝脫貧攻堅(jiān)，夢(mèng)圓小康甘孜，助推全州18個(gè)貧困縣（市）、1360個(gè)貧困村“摘帽”，22.55萬(wàn)貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)脫貧。常委會(huì)辦公室2018年、2019年榮獲全省“五個(gè)一”幫扶先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，2021年榮獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。我們始終秉持人民至上、生命至上，開(kāi)展“抗擊疫情·萬(wàn)名人大代表在行動(dòng)”，讓人民群眾守望相助、共克時(shí)艱，用“一線標(biāo)準(zhǔn)、一線擔(dān)當(dāng)”回答新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求、人民群眾對(duì)人大工作的新期待，彰顯非常時(shí)期的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。
過(guò)去五年，我們秉承“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、有為”的工作底色，以?shī)^斗姿態(tài)成就人大之位。我們努力打造自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。圓滿完成人大機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，調(diào)整、規(guī)范、優(yōu)化9個(gè)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)3個(gè)工作機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，讓“好制度”彰顯“好功效”
扎實(shí)開(kāi)展政治機(jī)關(guān)建設(shè)。 我們深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育向縱深發(fā)展，弘揚(yáng)偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈，高標(biāo)準(zhǔn)完成“自選動(dòng)作”和“規(guī)定動(dòng)作”34項(xiàng)，高質(zhì)量推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)、民生實(shí)事我監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興我出力”，為群眾辦實(shí)事879件次。2018年，利用“紅軍長(zhǎng)征在甘孜”“十八軍進(jìn)藏”等州內(nèi)紅色資源，組織50余名機(jī)關(guān)干部職工到瀘定、甘孜等縣，開(kāi)展紅色黨性教育及社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題培訓(xùn)；2019年，組織70名各級(jí)人大代表赴延安開(kāi)展履職培訓(xùn)；2020年，以建州70周年為契機(jī)，在全州人大系統(tǒng)開(kāi)展“民主之光耀雪域”主題教育活動(dòng)；2021年，以建黨100周年為契機(jī)，舉辦全州人大系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育系列專題活動(dòng)，在新時(shí)代履職之路上展現(xiàn)人大新氣象、彰顯人大新作為。
厚植人大工作“四個(gè)屬性”。我們從立法、監(jiān)督、代表工作等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，努力踐行全過(guò)程人民民主，把人大工作的政治屬性、法治屬性、人民屬性和民主屬性厚植于履職實(shí)踐中。我們認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，積極開(kāi)展“12.4國(guó)家憲法日”活動(dòng)，依法舉行憲法宣誓儀式36次，引導(dǎo)和教育國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法意識(shí)，履行憲法使命。
落實(shí)州委重大決策部署。州委相繼召開(kāi)兩次人大工作會(huì)議，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全州形成了黨委高度重視、人大積極作為、各方支持配合的良好工作局面。五年來(lái)，州委每月定期召開(kāi)“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)及秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。常委會(huì)黨組向州委請(qǐng)示報(bào)告依法履職和其他重要事項(xiàng)61次，召開(kāi)36次常委會(huì)黨組會(huì)議貫徹落實(shí)州委決策部署。常委會(huì)黨組成員和機(jī)關(guān)干部常態(tài)化赴聯(lián)系縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、寺廟開(kāi)展工作，全力參與維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、市（州）域社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、依法管理宗教事務(wù)、森林草原防滅火等重大工作。
五年來(lái)，我們自覺(jué)維護(hù)憲法法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，用法治保障人民當(dāng)家作主，推動(dòng)全州各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行
堅(jiān)持立良法保障發(fā)展、促進(jìn)善治。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。緊跟州委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在提高立法質(zhì)量上下功夫，立法工作實(shí)現(xiàn)由“有沒(méi)有”向“好不好、管用不管用”轉(zhuǎn)變。制定單行條例和地方性法規(guī)６部，修改單行條例３部，其經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)民族地區(qū)立法工作座談會(huì)上作交流。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)。貫徹實(shí)施《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，助力成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，促進(jìn)全州各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓“五個(gè)認(rèn)同”成為廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。該條例在全省立法案例研究和評(píng)選工作中獲得二等獎(jiǎng)。
堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。修訂《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》，聽(tīng)取重點(diǎn)寺廟宣講整治成果鞏固情況報(bào)告，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)藏傳佛教事務(wù)依法治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。制定《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》，頒布實(shí)施《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》，用法治力量守護(hù)大美甘孜生態(tài)底色，用法治手段捍衛(wèi)綠水青山。
切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》，開(kāi)展《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》《甘孜藏族自治州藏醫(yī)藥條例》立法，修改《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉的變通規(guī)定》《甘孜藏族自治州施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，以重點(diǎn)領(lǐng)域立法保障民生、促進(jìn)社會(huì)治理。
堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。開(kāi)展涉及民法典、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、行政處罰等內(nèi)容的法規(guī)專項(xiàng)清理工作，清理出需要修改、廢止的法規(guī)6部。加強(qiáng)備案審查登記工作，出臺(tái)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，建成備案審查信息平臺(tái)，及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件42件，開(kāi)展備案審查和登記規(guī)范性文件288件，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性備案審查和向常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的“兩個(gè)零突破”。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，讓人大工作更有溫度、更有質(zhì)感
強(qiáng)化監(jiān)督助推社會(huì)長(zhǎng)治久安。深刻認(rèn)識(shí)涉藏地區(qū)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)國(guó)家安全法、反間諜法等國(guó)家安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，筑牢國(guó)家安全屏障。堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)宗教事務(wù)管理，對(duì)宗教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)宗教領(lǐng)域持續(xù)和睦和順。加強(qiáng)涉藏外事監(jiān)督，打好輿論“主動(dòng)仗”。開(kāi)展對(duì)法院、檢察院專項(xiàng)工作監(jiān)督，積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革，促進(jìn)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。深入推進(jìn)“七五”普法工作，作出普法決議，開(kāi)展普法督導(dǎo)，參與普法驗(yàn)收。
強(qiáng)化監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展。高度重視規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引導(dǎo)向作用，聽(tīng)取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要部分指標(biāo)調(diào)整，助推“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要，推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，將“四本預(yù)算”全部提交人代會(huì)審查。充分發(fā)揮人大監(jiān)督在國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要作用，國(guó)有自然資源資產(chǎn)首次“亮家底”，向全州人民報(bào)出一份“明白賬”。
修改完善州級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定，建立審計(jì)工作和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作機(jī)制，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出“牙齒”。加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，全面建成州、縣（市）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，人大預(yù)算監(jiān)督向“單位全覆蓋、資金全口徑、過(guò)程全跟蹤、監(jiān)督全方位”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的監(jiān)督力度，五年共督促整改問(wèn)題金額77.6億元、處理相關(guān)責(zé)任人員76人，對(duì)州級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及延伸審計(jì)的7家單位集中開(kāi)展專題詢問(wèn)。
強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)公平正義。對(duì)“一府兩院”營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作監(jiān)督，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，構(gòu)建平等參與的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。開(kāi)展疫情防控優(yōu)惠政策、減稅降費(fèi)、“六穩(wěn)六保”等專題調(diào)研和監(jiān)督，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支撐。助力審判機(jī)關(guān)打好“執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)司法的權(quán)威和公信力。作出《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》，深入推進(jìn)法治甘孜建設(shè)。開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況專題調(diào)研，依法構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展訴源治理監(jiān)督工作，推動(dòng)糾紛解決模式從事后處理向源頭防控轉(zhuǎn)變，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
強(qiáng)化監(jiān)督維護(hù)公共利益。發(fā)揮法律“巡視利劍”作用，讓法律制度的牙齒真正“咬合”。加大公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域監(jiān)督力度，對(duì)傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、食品安全法、消防法、禁毒條例以及州氣象條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決守住安全紅線。開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督工作，對(duì)公共文化服務(wù)保障法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、州藏族語(yǔ)言文字條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，守護(hù)人民美好生活。
強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)重大戰(zhàn)略。審議通過(guò)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州規(guī)劃（2018—2030年）》，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供法律支持。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。完成《創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的工作實(shí)踐與思考》《實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略對(duì)策和措施研究》《創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)研究》等重大課題調(diào)研，積極推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
強(qiáng)化監(jiān)督守護(hù)綠水青山。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”的要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境審判監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促抓好中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展水土保持法、四川省天然林保護(hù)條例執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況報(bào)告，筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。
強(qiáng)化監(jiān)督增進(jìn)民生福祉。牢固樹(shù)立“民生問(wèn)題必須一諾千金” 的工作理念，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。連續(xù)四年對(duì)四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展全覆蓋、大力度、高質(zhì)量的執(zhí)法檢查，提升決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧致貧，用法治力量守護(hù)來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞“辦好人民滿意教育”“健康甘孜行動(dòng)”，對(duì)義務(wù)教育法、義務(wù)教育條例、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、保障社保基金安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法、公共文化服務(wù)保障、耕地保護(hù)與農(nóng)村亂占耕地建房整治、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行檢查。高度重視辦理人民群眾信訪訴求，確保人大工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪185件次，在加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作中予以及時(shí)回應(yīng)。
五年來(lái)，我們致力于建模范機(jī)關(guān)、塑過(guò)硬隊(duì)伍，全力推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展
我們圍繞建設(shè)“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的人大工作隊(duì)伍，全面加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)”。
加強(qiáng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決擁護(hù)核心、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、全面從嚴(yán)治黨。圍繞“建設(shè)隊(duì)伍、先鋒示范、服務(wù)中心”目標(biāo)，創(chuàng)響“建模范機(jī)關(guān)·塑過(guò)硬隊(duì)伍”機(jī)關(guān)黨建品牌。健全完善29項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，提升機(jī)關(guān)工作質(zhì)效。
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作。開(kāi)展“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大工作規(guī)范年”活動(dòng)，深入全州180余個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、人員編制、干部配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障、履職活動(dòng)“六規(guī)范”。加強(qiáng)代表聯(lián)系基層群眾陣地建設(shè)，全州共建成代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家642個(gè)，成為密切聯(lián)系群眾的“民意窗”、“連心橋”，成為人民有序政治參與的重要載體。著力解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大“五有五缺”問(wèn)題，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基。我們做到組織嚴(yán)密、法紀(jì)嚴(yán)明、風(fēng)清氣正，依法保障75萬(wàn)選民的投票權(quán)和廣泛參與權(quán)，全州18個(gè)縣（市）共選舉產(chǎn)生州人大代表288名、縣（市）人大代表2702名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表13216名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專職主席287名。人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。
加強(qiáng)服務(wù)代表工作。堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，深化“人大代表在行動(dòng)”系列活動(dòng)，健全人大代表訪群?jiǎn)柶蟆半p聯(lián)系+雙走訪”機(jī)制，助推“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞芈鋵?shí)。充分發(fā)揮人大代表在社會(huì)治理中的作用，加快構(gòu)建市（州）域社會(huì)治理新格局。五年來(lái)，全州各級(jí)人大代表走訪群眾16萬(wàn)余人次、企業(yè)1000余戶，收集問(wèn)題建議530余條。組織“東路、南路、北路”片區(qū)的135名各級(jí)人大代表圍繞“十三五”規(guī)劃執(zhí)行、“十四五”規(guī)劃編制，聚焦生態(tài)文明建設(shè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、市域社會(huì)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等課題開(kāi)展專題調(diào)研，提出意見(jiàn)建議150余條。
加強(qiáng)代表建議辦理。推動(dòng)代表建議意見(jiàn)辦理工作從重“滿意率”向重“落實(shí)率”轉(zhuǎn)變。完善辦前、辦中、辦后“三聯(lián)系”代表制度，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查、跟蹤問(wèn)效，提升辦理實(shí)效和質(zhì)量。五年來(lái)，辦理代表建議共計(jì)768件，代表的滿意和基本滿意率達(dá)99%以上。制定人大代表“好建議”評(píng)選辦法，評(píng)選出《關(guān)于建立農(nóng)村群眾意外保障機(jī)制的建議》《關(guān)于重視并加強(qiáng)對(duì)事實(shí)孤兒的救助與管理的建議》等14條“好建議”。
加強(qiáng)履職能力建設(shè)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，圍繞代表履職需要，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)對(duì)象。五年來(lái)，組織855名全州各級(jí)人大代表和機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展新時(shí)代人大代表履職能力提升培訓(xùn)，累計(jì)邀請(qǐng)460余名各級(jí)人大代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和列席常委會(huì)會(huì)議等履職活動(dòng)。推進(jìn)甘孜和杭州兩地人大系統(tǒng)跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，簽署《關(guān)于建立合作交流機(jī)制的協(xié)議》。組織全州五級(jí)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，把“民意直通車(chē)”開(kāi)到群眾身邊。
加強(qiáng)輿論宣傳工作。緊扣新時(shí)代脈搏，貼近人民群眾生產(chǎn)生活，運(yùn)用多媒體手段，打造“人大宣傳矩陣”，體現(xiàn)人大新聞?wù)涡院腿嗣裥缘母叨冉y(tǒng)一。辦好人大雜志、人大信息、微信公眾號(hào)，開(kāi)辦黨史學(xué)習(xí)教育宣傳專欄，講好“人大故事”，傳遞“人大聲音”，展示“人大風(fēng)采”。新聞稿件《法治照亮新生活》《法治之光耀雪域》《依法特赦 德潤(rùn)人心》獲全國(guó)人大、四川人大新聞獎(jiǎng)；《甘孜州人大系統(tǒng)為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量》《我為群眾辦實(shí)事甘孜開(kāi)啟“行動(dòng)眾籌”模式》《甘孜“五老”紅色課堂開(kāi)講啦》等120余篇稿件相繼被《四川日?qǐng)?bào)》《人民權(quán)力報(bào)》等媒體刊登轉(zhuǎn)載。
各位代表，發(fā)展成就鼓舞人心，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴——
過(guò)去五年，全州大事要事交織，困難風(fēng)險(xiǎn)疊加，州委推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。百萬(wàn)甘孜兒女團(tuán)結(jié)拼搏，砥礪奮進(jìn)，決勝全面小康，鑄夢(mèng)盛世甘孜，留下一路壯歌。
過(guò)去五年，州人大常委會(huì)旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，讓人大制度和法律法規(guī)真正得到了執(zhí)行，讓權(quán)力依法受到人民監(jiān)督和制約，擴(kuò)大人民有序政治參與，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
過(guò)去五年，州人大常委會(huì)始終把人大工作放到全州工作大局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，始終把踐行群眾路線作為人大工作的根本要求，始終把創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)人大工作的不竭動(dòng)力，始終把在法治軌道上推進(jìn)人大工作作為基本遵循，當(dāng)好法律的捍衛(wèi)者、發(fā)展的推動(dòng)者、民主的踐行者、民生的保障者、制度的落實(shí)者。
過(guò)去五年，州人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是在州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員和全州人大機(jī)關(guān)工作人員依法履職、擔(dān)當(dāng)作為的結(jié)果，是州人民政府、州監(jiān)察委員會(huì)、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院和全州各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全州各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表州人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過(guò)去五年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，立足新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們的工作與全州人民的新期待、新愿景還有不少差距，主要表現(xiàn)在：立法工作與推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求還不完全適應(yīng)，常委會(huì)在民主法治建設(shè)中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；監(jiān)督工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)還需更加精準(zhǔn)，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待豐富和完善；人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式不夠豐富；人大自身建設(shè)有待加強(qiáng)。我們將認(rèn)真聽(tīng)取全體代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。
今后工作建議
2022年，我們將迎來(lái)黨的二十大的勝利召開(kāi)。剛剛閉幕的州十二次黨代會(huì)，提出了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，努力打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、國(guó)家重要清潔能源基地，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌引領(lǐng)、全域開(kāi)放、數(shù)字賦能，全面實(shí)施依法治州、生態(tài)立州、鄉(xiāng)村振興、交通先行、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜”的指導(dǎo)思想。新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。
現(xiàn)在，新一屆州人民代表大會(huì)已經(jīng)組成，新一屆州人大常委會(huì)即將選舉產(chǎn)生。我們衷心希望，新一屆州人大及其常委會(huì)，全面貫徹黨的二十大精神，按照州十二次黨代會(huì)的部署，以更加飽滿的政治熱情、更加強(qiáng)烈的使命意識(shí)，在堅(jiān)定正確政治方向上更加旗幟鮮明，在圍繞中心服務(wù)大局上更加彰顯擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系代表服務(wù)群眾上更加傾心用情，在推進(jìn)人大事業(yè)發(fā)展上更加勇于創(chuàng)新。
——要更加旗幟鮮明講政治
深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議和省州委人大工作會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。全面履行憲法法律賦予的職責(zé)使命，豐富和拓展人大工作地方特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。常委會(huì)組成人員要牢固樹(shù)立黨的意識(shí)，衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，讓“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。帶頭貫徹黨的主張和意圖，切實(shí)做到州委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，在匯聚全州人民群眾的磅礴力量上彰顯人大精神。
——要更加守正不移促法治
緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在提高立法工作精細(xì)化、精準(zhǔn)度、實(shí)效性上謀創(chuàng)新。認(rèn)真執(zhí)行五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，圍繞發(fā)展“堵點(diǎn)”、民生“痛點(diǎn)”優(yōu)化法治供給，持續(xù)釋放法治紅利，以“小快靈”解決“大問(wèn)題”。積極投身更高水平的法治甘孜、平安甘孜建設(shè)，以良法善治保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在堅(jiān)持厲行法治、實(shí)現(xiàn)良法善治上展現(xiàn)人大作為。
——要更加勤勉履職擔(dān)使命
全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞州十二次黨代會(huì)部署，把“十四五”規(guī)劃執(zhí)行，打造“兩區(qū)三地”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”等作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等方式，創(chuàng)新監(jiān)督載體、加大監(jiān)督力度、形成監(jiān)督合力，打出監(jiān)督“組合拳”，打通監(jiān)督工作“最后一公里”，在督促重大戰(zhàn)略落地見(jiàn)效上體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。
全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治力量守護(hù)雪域高原自然生態(tài)之美，筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障，助力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。進(jìn)一步抓好環(huán)保法、甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例的宣傳貫徹，加大環(huán)保領(lǐng)域立法修法、工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查力度，營(yíng)造全社會(huì)共建、共治、共享美好生態(tài)環(huán)境的法治氛圍，在推動(dòng)和保障美麗甘孜建設(shè)上增添人大智慧。
全力推動(dòng)民生改善。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓人大工作更加貼近民生、順應(yīng)民意。堅(jiān)持履職為民、立法為民、監(jiān)督為民，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配等領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶取得新進(jìn)展，在助力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的愿景上秉持人大初心。
全力推進(jìn)依法治州。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力，讓權(quán)力全方位接受人民群眾的監(jiān)督。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、權(quán)威、尊嚴(yán)，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。聽(tīng)取審議“八五”普法工作情況報(bào)告，在引導(dǎo)全州人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者上恪守人大職責(zé)。
全力推進(jìn)代表工作。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作。創(chuàng)新辦理方式，健全網(wǎng)上系統(tǒng)辦理。創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展代表建議工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，有序推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)和服務(wù)保障。進(jìn)一步豐富拓展人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，在尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表上凸顯人大情懷。
——要更加忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)有作為
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度“六個(gè)必須堅(jiān)持”的新理念、新思想、新要求，始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的自信和底氣，始終堅(jiān)持尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，始終確保過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。建設(shè)“數(shù)字人大”，打造新媒體傳播矩陣，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主提供科技支撐，讓人民代表大會(huì)制度這一人類(lèi)政治制度史上的“偉大創(chuàng)造”扎根雪域高原，綻放最燦爛的花朵。
各位代表，團(tuán)結(jié)就是力量，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，為加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜作出新的更大貢獻(xiàn)!
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