——政協(xié)甘孜州委員會常務委員會關于民營經(jīng)濟專題協(xié)商意見建議摘要
5月12日，州政協(xié)在康定召開十二屆州政協(xié)第十次常委會，圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
州政協(xié)經(jīng)科委 改革開放以來，我州民營經(jīng)濟不斷發(fā)展狀大，但存在一些不容忽視的問題，如基礎設施滯后是最大“瓶頸”、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是最大“硬傷”、社會服務體系不健全是最大“短板”、融資難、融資貴是最大“箍咒”、企業(yè)競爭力低是最大“軟肋”。建議：把民營經(jīng)濟擺在優(yōu)先思考、優(yōu)先部署、優(yōu)先發(fā)展的重要位置，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現(xiàn)象；破除唯大唯強、“壟斷壁壘”觀念，進一步放寬初始經(jīng)營條件限制；理順政策體制限制，構建民營經(jīng)濟考核評價體系和督促檢查的長效機制；搭建融資平臺，完善銀行增量獎勵政策，著力解決民營企業(yè)融資渠道窄、門檻高、時間長、銀行惜貸、企業(yè)難貸等突出問題；重力整治政策操作不具體、信息公開不對稱、政策落實不到位、執(zhí)行環(huán)節(jié)打折扣等部門行為；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高生產(chǎn)要素保障能力，著力改善交通、通訊、能源等要素保障；堅持把民營企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和供地計劃，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地；建立水、電、氣價格干預協(xié)調(diào)機制和預警告知機制，建立合理、良性、有序的發(fā)展環(huán)境。著力整頓部門“三亂”、進一步優(yōu)化政務服務流程，下放審批權限，提高服務質(zhì)量，嚴厲打擊黑惡勢力騷擾企業(yè)，地方勢力阻擾企業(yè)等行為。加強宣傳，提升甘孜形象，堅持走“三讓三引”方式（讓出優(yōu)勢資源、讓出優(yōu)勢資產(chǎn)，讓出優(yōu)勢企業(yè)，以資源引資金、以產(chǎn)權引資金、以存量引增量）筑巢引鳳；實施“放水養(yǎng)魚”策略，做大做強本土企業(yè)，提升民營企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和綜合實力；進一步拓寬人才引進的辦法和途徑，通過校企合作、企業(yè)訂單、政府買單等培養(yǎng)方式，建立勞動力資源基地；建立民營企業(yè)發(fā)展基金，定期組織民營企業(yè)家、經(jīng)營管理者到高等院校、知名企業(yè)培訓學習，提升經(jīng)營管理能力；勵大專院校、科研院所以管理、技術等參與興辦民營經(jīng)濟實體，促進社會優(yōu)秀人才向民營企業(yè)配置流動。
州政協(xié)農(nóng)業(yè)委 建議推進農(nóng)牧企業(yè)人才隊伍建設；重視解決農(nóng)牧業(yè)用地難問題；拓寬農(nóng)牧企業(yè)融資渠道；提升農(nóng)牧企業(yè)自主經(jīng)營能力；處理好農(nóng)牧企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
四川省農(nóng)村信用聯(lián)社甘孜辦事處 我州民營經(jīng)濟在其自身發(fā)展，還是在宏觀環(huán)境上都存在一些問題，如“家族式”、“夫妻店”管理色彩濃厚；財務狀況較為復雜；低學歷人員多，技能人才少；企業(yè)規(guī)模小，抵御市場風險的能力較弱；資金實力有限，擔保問題難以解決，等等。建議：加強企業(yè)誠信建設，加強信用管理示范企業(yè)、信用建設示范行業(yè)和守合同重信用企業(yè)培育，引導和改進企業(yè)信用管理的理念和方法；按照公司法要求不斷完善法人治理結構，優(yōu)化企業(yè)組織結構，加強基礎管理，夯實財務基礎；建立融資信息服務發(fā)布平臺，民營企業(yè)發(fā)布融資需求，金融機構發(fā)布信貸條件，介紹信貸產(chǎn)品，幫助企業(yè)了解金融知識，促進融資和商業(yè)交易；設立民營資本參與的再擔保公司，為融資擔保機構增進信用、分散風險，有效建立擔保和銀行共同參與的再擔保機制。
州工商局 我州民營經(jīng)濟呈現(xiàn)市場主體不足、傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高、企業(yè)比重偏小等特點，突出表現(xiàn)在發(fā)展資金緊缺、融資難；市場競爭力弱、發(fā)展難；外部環(huán)境不理想，經(jīng)營難，等等。建議：放松對市場主體準入的管制，通過改革公司注冊資本及其他登記事項，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；積極開展“先照后證”試點工作，大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式；改革監(jiān)管制度，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；加強市場主體信息公示，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。
瀘定縣政協(xié) 民營經(jīng)濟發(fā)展存在思想觀念落后，管理水平不高，融資難，企業(yè)規(guī)模小，投入不足，分散經(jīng)營，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。建議：把民營經(jīng)濟作為一項發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和富民強縣的重大戰(zhàn)略，堅持公開、公平、公正的原則，大力推進審批制度改革，放開生產(chǎn)經(jīng)營范圍，以思想大解放、觀念大更新、環(huán)境更優(yōu)化，推動民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展；制定品牌經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，努力培植品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉變；強化政府主導，搭建政—銀—企合作平臺，實現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎設施建設，優(yōu)化行業(yè)布局，實現(xiàn)集聚發(fā)展，引導企業(yè)強強聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級；積極爭取加快民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，制定完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，在社會保障、人才引進、信貸支持、土地使用和稅收諸方面讓民營企業(yè)享受優(yōu)惠待遇，著力解決融資難、用地難等突出問題。
九龍縣政協(xié) 建議努力營造平等競爭的政策環(huán)境，培育和扶持成長型民營企業(yè)，加大金融扶持，解決融資難問題；積極創(chuàng)造條件，構筑民營企業(yè)服務體系；改善政府服務質(zhì)量，創(chuàng)造經(jīng)商環(huán)境；著力幫助民營企業(yè)解決人才問題。
康定民貿(mào)公司 我州民營經(jīng)濟產(chǎn)品品牌少，實力弱，特色產(chǎn)品和手工藝品品牌較少，大多是以“作坊”式生產(chǎn)經(jīng)營，實力較弱。各企業(yè)各自為陣，單打獨斗，知名度小，市場渠道建設難度大。建議政府加強橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使企業(yè)之間逐漸形成優(yōu)勢互補。質(zhì)監(jiān)部門要分門別類對特色產(chǎn)品制定標準，形成認證機制，對合格產(chǎn)品授權使用地域性標識，對地域性產(chǎn)品進行資源整合，提高產(chǎn)品核心競爭力。設立 “情歌專柜”大屏幕滾動播放我州各地紀錄片和廣告片，大力推介甘孜旅游、打造民族品牌。
州政協(xié)常委、華康進出口有限公司董事長葉茂康 我州民營企業(yè)面臨著先天發(fā)展不足，后天地理不足以及企業(yè)家底淺、人才匱乏等影響。建議：以文化旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，助推民營經(jīng)濟加快發(fā)展；創(chuàng)新政府扶持資金管理機制，增強民營企業(yè)的造血功能；制定切實有效的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引州外優(yōu)秀人才來州創(chuàng)業(yè)；鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建公共平臺，整合優(yōu)勢資源，協(xié)同發(fā)展；以“甘孜十八珍”為品牌，打造甘孜州旅游特色品牌，發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
州政協(xié)常委、州人行辦公室主任羅勇 在市場經(jīng)濟條件下，國家金融資源在配置上出現(xiàn)了結構性矛盾，信貸資金分布不合理，民營經(jīng)濟貸款難現(xiàn)象較為突出。建議：銀行機構加強與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，改善和提高民營經(jīng)濟金融服務水平；以成長性、經(jīng)營能力、企業(yè)信用等為主要判斷標準，確保產(chǎn)品有市場、有效益、還貸能力強、能擴大就業(yè)的民營企業(yè)獲得信貸支持；對效益、潛力和信用高的企業(yè)實行“綜合授信”，一次性簽訂融資合同，循環(huán)使用；進一步發(fā)揮銀政企聯(lián)系會議制度的作用，通過借貸雙方的直接溝通交流為民營企業(yè)獲得信貸資金爭取更多的機會；完善民營企業(yè)法人治理結構，健全財務制度，規(guī)范會計財務及報表行為，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范管理，增強銀行信貸投入信心；允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，爭取設立更多類型的金融機構。建立由政府牽頭、財政出資的擔保基金，對民營企業(yè)融資提供擔保。九是政府通過提供信息、培育市場中介組織、減免稅費降低融資成本等為民營經(jīng)濟提供公共服務，促進資源配置效率提高。
州政協(xié)委員、州商務合作局副局長孫雪毓 我州民營經(jīng)濟發(fā)展還存在思想觀念不夠解放、政策環(huán)境不夠?qū)捤?、政務環(huán)境不夠優(yōu)化、自身素質(zhì)亟需提高等問題。建議：按照“非禁即準”的原則，全面放開投資領域，放寬經(jīng)營條件，建立支持民營經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，研究制定具體扶持政策和激勵機制；支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓市場，對參加各類交易會、展銷會、博覽會的民營企業(yè)給予適當補助；實施強企工程，引導優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢民營企業(yè)集中，支持科技、管理、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造一批自主創(chuàng)新能力強、市場影響力大的骨干企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)家；引導企業(yè)依托豐富的特色資源自主創(chuàng)立特色品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力；本著“扶大不放小”的原則，采取激勵措施，推動更多社會成員興辦經(jīng)濟實體，促進更多個體工商戶轉型升級為企業(yè)法人；完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，加快完善招商引資激勵機制，搭建銀企合作平臺，加大對民營企業(yè)信貸支持；完善法人治理結構，提高財務透明度，幫助企業(yè)完善財務、統(tǒng)計制度；建立發(fā)展信用擔保機構，推進信用評估體系建設，為企業(yè)從銀行貸款創(chuàng)造有利條件；將民營企業(yè)用地納入用地計劃；探索建立“政府引導、企業(yè)參與、定期召開”的人才引進交流機制，鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構，為企業(yè)用工提供良好保障；鼓勵企業(yè)建立定期培訓機制，對企業(yè)的專業(yè)培訓給予適當補助；優(yōu)化政務環(huán)境，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的領導機構和協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，整治行業(yè)不正之風，促進市場正當有序競爭；優(yōu)化法制環(huán)境，完善民營經(jīng)濟政策法規(guī)，加大對損害民營經(jīng)濟發(fā)展行為的查處，保護企業(yè)業(yè)主人身和財產(chǎn)安全；優(yōu)化輿論環(huán)境，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
州政協(xié)委員、瀘定藥水山莊總經(jīng)理孟康清 因政策導向、政策滯后、部門不作為、經(jīng)營環(huán)境及思想意識差等問題，導致有錢有資金商人不敢也不愿做民營企業(yè)，即使做民營企業(yè)其規(guī)模也不大、企業(yè)壽命短。建議：對有政策不執(zhí)行，有法不依，辦事不力，拖沓，互相踢皮球的工作人員及相關部門給予相應的處理；對無證經(jīng)營的工商戶及企業(yè)堅決查處罰沒取締，保護合法經(jīng)營者的利益；對吃、拿，卡、要、刁難，非法阻工、無事生非的行為進行堅決打擊；對我州各線路途觀景臺無證小販欺客、宰客，亂收停車費的現(xiàn)象，應不定期組織聯(lián)合執(zhí)法組進行嚴厲打擊；組織工商戶、企業(yè)業(yè)主開展法治學習，樹立守法誠信經(jīng)營的思想；對旅游景點景區(qū)態(tài)度不好的工作人員進行處理，改變行業(yè)窗口形象，在各觀景臺及旅游景區(qū)設立投訴電話，堅決做到有訴必查，查必重處的聯(lián)動監(jiān)管體制；大力扶持特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色餐飲住宿、特色旅游、特色傳統(tǒng)工藝等本地特色產(chǎn)業(yè)；加強對公路的養(yǎng)護與管理，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
州政協(xié)委員、州科技局社會發(fā)展科科長陳濤 我州科技型中小企業(yè)量小質(zhì)弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模遍不大，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量偏低，高新技術產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，并存在企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境和服務體系不健全，研發(fā)經(jīng)費不足，人才供需矛盾突出，企業(yè)融資難，優(yōu)惠政策落實難等問題。為此建議：加大優(yōu)惠政策落實力度，保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保政策落實到位；由州政府金融辦牽頭，召集科技部門、金融部門、財稅部門等，積極探索科技和金融結合的路子，共同商討我州科技金融結合的具體政策措施，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展；建立健全科技型中小企業(yè)信用檔案；積極拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，吸納多種資本，特別是民間風險資本投資中小企業(yè)，體現(xiàn)科技資產(chǎn)價值，推動專利權質(zhì)押貸款；加大財政資金投入，用好科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金，以科技項目為推手，扶持壯大科技型中小企業(yè)，加大科技型中小企業(yè)培育扶持；制定完善相關認定標準，建立以自主知識產(chǎn)權、科技創(chuàng)新能力、成長速度、社會經(jīng)濟效益等為取向的評價體系，促進科技型中小企業(yè)提質(zhì)升級；積極引導科技型中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族式中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉變。
州政協(xié)委員、州工商聯(lián)副會長王永生 建議盡快建立非公有制申訴維權服務中心，搭建好企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務、行政監(jiān)察服務、法律咨詢服務、仲裁服務、危機處理服務五個平臺；落實好民營經(jīng)濟矛盾糾紛調(diào)解、行業(yè)商會維權聯(lián)席會議、地區(qū)間維權聯(lián)席三項制度。
州政協(xié)委員、甘孜縣發(fā)展和改革局局長李春燕 建議在把握民營經(jīng)濟政策的實用性，政策優(yōu)惠應反映投資者追求利益最大化的愿望的同時；充分發(fā)揮資源富集、生態(tài)良好等突出優(yōu)勢，有針對性地加強項目策劃推介，千方百計引進戰(zhàn)略投資者；用新機制打造發(fā)展環(huán)境，盤活城市存量資本，經(jīng)營好城市增量資本；制定完善招商引資優(yōu)惠政策，積極引導和促進中小微企業(yè)加快發(fā)展；堅決懲治亂收費、亂攤派、亂集資行為，努力降低創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成本；改革行政審批制度，創(chuàng)造政府高效服務環(huán)境，拓展民營企業(yè)經(jīng)營空間；以商招商，發(fā)揮現(xiàn)有外商作用，拓寬引資渠道，尋求更多外來資金；認真落實好人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵和保障政策；積極探索建立將技術、知識、管理作為生產(chǎn)要素參與分配的機制，將企業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)有機結合，激發(fā)高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的激情，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐；大力扶持、培育優(yōu)勢骨干民營企業(yè)，選擇一批市場前景好，經(jīng)濟效益高，帶動能力強的龍頭骨干企業(yè)給予重點扶持；引導有條件的個體工商戶向有限責任公司和股份公司發(fā)展。
州政協(xié)委員、丹巴縣梅龍生態(tài)有限公司總經(jīng)理楊鳳 我州區(qū)位劣勢明顯，造成企業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)牧產(chǎn)品雖然生態(tài)環(huán)保質(zhì)優(yōu)，但量少，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品競爭力弱，致使民營企業(yè)營運艱難。為此：建議成立“甘孜州農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務工作領導小組”，組建“甘孜州農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心”，加強對全州各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，并幫助提供技術支持、市場開發(fā)、資金扶持等，將各地的小品牌整合為我州的大品牌，統(tǒng)一打造具有高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌；運用產(chǎn)業(yè)扶持、技術支持、財稅優(yōu)惠、搭建融資平臺等手段，建立開發(fā)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品的獎勵機制，著力解決生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品中資金不足的問題，幫助企業(yè)做好提檔升級工作。既由州商務局及相關部門負責抓大品牌打造工作，改變企業(yè)各自為陣的局面；又由政府牽頭，每年組織開展1～2期企業(yè)法人培訓班，組織民營企業(yè)代表外出參觀、學習，并利用浙江、廣東對口援助等活動的契機，組織企業(yè)招商引資，開展營銷活動。
王旭初、李德、白上海、農(nóng)農(nóng)等委員 建議一是各縣工商聯(lián)應該牽頭成立擔?；?，建立民營企業(yè)聯(lián)保機制；二是加大本土民營企業(yè)扶持力度，做大做強本土企業(yè)；三是加快土地、房屋確權登記，明晰產(chǎn)權關系，這樣有利于個體工商戶、私營業(yè)主、民營企業(yè)融資貸款；四是州級有關部門在招商引資中態(tài)度模糊，存在急功近利，引大放小的現(xiàn)象，導致大的引不進，小的不愿引，最終影響了全州的經(jīng)濟發(fā)展，建議制定詳細的招商引資政策，改善投資環(huán)境，加大招商力度。五是 在“兩委員一代表”中增加民營企業(yè)代表人數(shù)，增加企業(yè)界人士話語權，適時召開民營經(jīng)濟方面的會議，努力做到政策上放松，引資上支持，發(fā)展上放手，法律上保護，極力營造良好的發(fā)展環(huán)境；六是重視解決好各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進企業(yè)因沒有土地證，無法抵押貸款的問題。
曲梅、葉宏偉、李德、鄧雪凱等同志 建議一是堅定不移地把我州制定出臺的優(yōu)惠政策落到實處，大力整治發(fā)展環(huán)境，改善發(fā)展軟環(huán)境，提高我州投資吸引力；二是建立納稅大戶稅收返還激勵機制；三是我州葡萄酒發(fā)展較為迅速，具有良好品質(zhì)，但要形成統(tǒng)一品牌，形成拳頭產(chǎn)品，才能提高市場競爭力；四是加快我州農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺建設。 （州政協(xié)供稿）
