四川日報 2022年03月14日
(2022年1月25日)
做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真抓好中央農(nóng)村工作會議部署落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、保障糧食安全，提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力
?。ㄒ唬┞鋵嵓Z食安全黨政同責。貫徹落實《四川省糧食安全保障條例》。全面開展糧食安全責任制考核，壓緊壓實各級黨委、政府糧食安全主體責任。糧食播種面積和產(chǎn)量目標未完成的市（州）、縣（市、區(qū)），在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和分類考評激勵中不得評為先進或優(yōu)秀。強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況動態(tài)監(jiān)測，建立耕地“非糧化”“非農(nóng)化”情況通報機制，對問題突出的進行約談。在相關(guān)涉農(nóng)項目安排上將糧食貢獻率作為重要考量因素。持續(xù)開展撂荒地專項整治，完善推動進一步盤活撂荒地的獎懲措施。開展糧食節(jié)約行動。
?。ǘ┓€(wěn)定提高糧食播種面積和產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上。落實稻谷最低收購價政策。完善和落實耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、種糧大戶補貼政策。實現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。推進糧食綠色高質(zhì)高效行動，組織開展“稻香杯”暨農(nóng)業(yè)豐收獎評選活動。積極助推國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食園區(qū)。
（三）落實國家大豆振興計劃。開展大豆科技自強縣建設(shè)和玉米大豆帶狀復合種植全程機械化試驗推廣。大力發(fā)展油料作物生產(chǎn)，深入實施“天府菜油”行動。支持建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶。
?。ㄋ模┍Ｕ稀安嘶@子”產(chǎn)品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落，確保生豬出欄數(shù)量穩(wěn)定在6000萬頭左右。推動牛羊禽兔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控措施。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，支持彭州加快建設(shè)“中國西部菜都”，提高蔬菜應急保供能力。健全“菜籃子”主要產(chǎn)品價格監(jiān)測和預警機制。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。
?。ㄎ澹┞鋵崱伴L牙齒”的耕地保護硬措施。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，各市（州）簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格實行耕地保護黨政同責，嚴守耕地保護紅線，確保完成國家下達的耕地保護目標任務。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確?！傲继锛Z用”。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，不與糧爭地。強化耕地用途管制，將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要做到年度“進出平衡”。落實耕地占補平衡政策，建立健全補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。完善跨市（州）補充耕地統(tǒng)籌管理辦法。加強耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，探索推行“田長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的全覆蓋耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)和改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。 建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地分級審查審核和風險防范機制。
?。┘訌姼邩藴兽r(nóng)田建設(shè)。嚴格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)，新建高標準農(nóng)田450萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝。加大高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵力度，落實中央和省市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元的要求。在高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。加強耕地質(zhì)量保護，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。按照中央部署啟動第三次土壤普查工作。加快推進重大水利工程建設(shè)及前期工作，全面啟動“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固。完善現(xiàn)有水利工程渠系配套，增加農(nóng)田有效灌溉面積，整合資金解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”問題。在新建重大水利工程沿線同步規(guī)劃、同步建設(shè)農(nóng)田，增加水田面積。加強“五小水利”工程規(guī)劃建設(shè)和運行維護管理，推進機電（太陽能）提灌站、提灌設(shè)施建設(shè)和老舊提灌站更新改造，強化山坪塘運行維護管理。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
?。ㄆ撸┩苿用撠毜貐^(qū)幫扶政策落地見效。嚴格落實“四個不摘”要求，細化落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“1+37”政策。用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，加大脫貧縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，用好金融支持、保險保障、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。加強資金項目資產(chǎn)管理。深化浙川東西部協(xié)作和對口支援，拓展中央單位、省直部門（單位）定點幫扶和省內(nèi)對口幫扶、駐村幫扶成效。深化“萬企興萬村”行動。
?。ò耍┩晟票O(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
?。ň牛┐龠M脫貧人口持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，對原有的幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶園區(qū)、幫扶車間進行傾斜支持，補齊初加工、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等短板。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。推廣用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌，支持有條件的地方創(chuàng)建消費幫扶示范城市，持續(xù)帶動脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。穩(wěn)定脫貧人口和低收入人口就業(yè)，統(tǒng)籌以工代賑、公益崗位、生態(tài)護林員等政策，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務補短板力度。
?。ㄊ┘訌娨椎匕徇w后續(xù)扶持。落實市縣領(lǐng)導聯(lián)系易地搬遷安置點制度。加大易地搬遷安置點后續(xù)扶持項目謀劃和實施力度，完善提升安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。加強安置社區(qū)治理，保障搬遷群眾合法權(quán)益，促進搬遷群眾融入新環(huán)境新生活。抓好搬遷脫貧村剩余掉邊掉角農(nóng)戶搬遷工作。
（十一）加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。落實對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持政策。組織編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，實施一批補短板促發(fā)展項目。做好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價工作，加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村的工作指導。
三、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐
?。ㄊ嵤┓N業(yè)振興行動。制定種業(yè)振興行動實施方案。持續(xù)推進全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，加快建設(shè)四川省種質(zhì)資源中心庫、國家中藥材種質(zhì)資源庫。支持成都建設(shè)區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心，支持綿陽建設(shè)區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心。高標準推進邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園、三臺縣國家級生豬現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強國家級育種制種基地和南繁科研育種基地建設(shè)，支持建設(shè)種業(yè)強市、強縣。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)凈化種業(yè)市場。
?。ㄊ┥罨r(nóng)業(yè)科研院所改革。推進省屬農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立健全適應農(nóng)業(yè)科研行業(yè)特點的體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)生活力。推動成立四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學院。
?。ㄊ模┘訌娹r(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展農(nóng)作物和畜禽育種攻關(guān)，組織推進“10+ 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施川豬、生物育種重大科技專項。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團隊建設(shè)。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校開展科技攻關(guān)。調(diào)整優(yōu)化省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局。推動“四川科技興村在線”平臺提質(zhì)擴面。
?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)機裝備研發(fā)應用水平。2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點。實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，加大丘陵山區(qū)和糧食種植機械補貼支持力度。實施丘陵地區(qū)薄弱機械化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項目。推進“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造，將符合條件的農(nóng)機納入首臺（套）政策支持范圍。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心空間布局，以整縣推進試點縣為引領(lǐng)，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
（十六）加強農(nóng)技推廣和基層動植物疫病防治體系建設(shè)。加強市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。組織農(nóng)業(yè)科研院所組建科技小分隊，開展綠色高產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣。落實動植物疫病防控屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，加強非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控和人畜共患病源頭防控。推進農(nóng)業(yè)重大病蟲害和植物檢疫性有害生物疫情防控能力建設(shè)。加大檢疫監(jiān)測和綜合執(zhí)法力度，加強外來入侵物種防控管理。
四、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
（十七）培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好糧食園區(qū)培育，完善園區(qū)分類創(chuàng)建和考評標準，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新認定一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持有條件的地方爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村、十億元鎮(zhèn)，支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。因地制宜推進農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造，探索推廣低質(zhì)低效經(jīng)果林騰田上坡、糧經(jīng)復合高效種植、稻漁規(guī)范種養(yǎng)等模式，盤活“四荒”地、恢復冬水田，建設(shè)以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、“五良”融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“魚米之鄉(xiāng)”。
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。培育壯大一批對鄉(xiāng)村振興帶動效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，深化省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)。推動一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，支持龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“第一車間”。
?。ㄊ牛┘訌娍h域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。支持縣域綜合商貿(mào)服務中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級連鎖商店和日用品便利店等建設(shè)。整合郵政、供銷、快遞等資源，加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務體系建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。培育壯大農(nóng)村電商市場主體。
?。ǘ┲С粥l(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，認定一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，培育省級農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)莊。積極發(fā)展縣域內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。
?。ǘ唬┘涌炫嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞“一組一場”目標，實施現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育計劃，繼續(xù)開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和質(zhì)量提升整縣推進試點工作，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展重點縣（市、區(qū)）培育行動。制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的政策措施。
?。ǘ┥罨r(nóng)業(yè)開放合作。推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，支持打造一批川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)中法、中智等農(nóng)業(yè)科技園。擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)主體，探索建立農(nóng)業(yè)外貿(mào)綜合服務平臺。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，舉辦第八屆四川農(nóng)業(yè)博覽會。
五、以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)
（二十三）以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌銜接“三區(qū)三線”劃定試點、市縣級國土空間總體規(guī)劃編制等工作，加快推進以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級國土空間規(guī)劃編制。推動產(chǎn)業(yè)布局和資源要素向鄉(xiāng)村優(yōu)勢區(qū)域集聚，增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟、人口等集聚承載和輻射帶動能力。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務的輻射帶動作用，構(gòu)建片區(qū)差異化設(shè)施配套模式。持續(xù)推進省級百強中心鎮(zhèn)建設(shè)。提升建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務水平。健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。加快推進全域土地綜合整治試點。
?。ǘ模┙∪l(xiāng)村建設(shè)行動實施機制。因地制宜、分區(qū)分類建設(shè)各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效，求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持改造、保護、新建相結(jié)合，不盲目拆舊村、建新村。推廣以獎代補等方式，引導各方積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。落實村莊小型建設(shè)項目簡易審批有關(guān)要求，鼓勵符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接建設(shè)項目，具備條件的可采取以工代賑等方式實施。
?。ǘ澹┩七M農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。全面推進鄉(xiāng)村水務工作，加大農(nóng)村供水工程升級改造力度。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進農(nóng)村邊遠地區(qū)“光纖+4G”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進農(nóng)村危房改造和抗震改造。
?。ǘ嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動。新改建農(nóng)村無害化廁所60萬戶以上。推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和就地資源化利用。深入實施村莊清潔行動。推動農(nóng)村廁所、生活污水、垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護。
?。ǘ撸┘訌娹r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。鞏固上一輪退耕還林成果，加強天然林資源和古樹名木保護。推動農(nóng)村河湖水環(huán)境治理改善。全面實施節(jié)水行動。實施有機肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥行動，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。推進草畜平衡發(fā)展。鞏固長江禁漁成果。扎實推進森林草原防滅火常態(tài)化治理工作。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警服務。
六、提升鄉(xiāng)村治理水平，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
?。ǘ耍┩晟拼迕褡灾螜C制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”制度。規(guī)范村委會建設(shè)。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。指導各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制等做法，深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范。
（二十九）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。深化“六無”平安村（社區(qū)）建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會治安風險隱患信息化排查處置機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完善防范和整治“村霸”問題長效機制。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。開展農(nóng)村交通、消防、食品藥品安全等領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。優(yōu)化農(nóng)村公共法律服務供給。規(guī)范農(nóng)村戶籍登記管理和農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計監(jiān)測。鞏固提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果。抓好農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。
?。ㄈ┩七M農(nóng)村精神文明建設(shè)。實施新時代鄉(xiāng)風文明建設(shè)十大行動，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實施中心鎮(zhèn)公共文化服務提質(zhì)增效工程。推進鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設(shè)。實施農(nóng)耕文化保護傳承工程，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動農(nóng)村移風易俗。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護。
（三十一）做好農(nóng)民工服務保障工作。實施農(nóng)民工服務保障專項行動。強化農(nóng)民工權(quán)益保障，加大根治欠薪力度，依法保護農(nóng)民工的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加強農(nóng)村地區(qū)勞動力培訓，確保全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2500萬人左右。持續(xù)打造“川字號”特色勞務品牌。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善四川農(nóng)民工服務平臺。
?。ㄈ╆P(guān)愛農(nóng)村兒童和老年人。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系，加強政府購買服務資金保障。在涼山實施“樹新風促振興”暨婦女兒童關(guān)愛提升三年行動。深入開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。推進農(nóng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛巡訪與幫扶制度。將農(nóng)村“一老一小”關(guān)愛保護工作作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。
?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。編制實施農(nóng)村中小學、幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，補齊農(nóng)村地區(qū)辦學條件短板。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站。
七、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
?。ㄈ模┐罅Πl(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。全面實施《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》。規(guī)范建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完善法人治理機制。繼續(xù)實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。有序推進合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人，僅以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)對債務承擔責任，不得將土地所有權(quán)等法律法規(guī)禁止抵押的集體資產(chǎn)用于抵押。集體經(jīng)濟組織獨資或合資設(shè)立的企業(yè)（企業(yè)集團）作為一般市場主體運行管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其設(shè)立的企業(yè)之間設(shè)立“防火墻”，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營不善而出現(xiàn)重大風險?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資規(guī)模和經(jīng)營性債務規(guī)模的監(jiān)測和風險提示。嚴禁將政府債務轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或?qū)⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務轉(zhuǎn)嫁給政府。
（三十五）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點改革。穩(wěn)妥開展第二批省級第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。完善宅基地基層管理體系。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推進農(nóng)村水權(quán)水價改革。深化家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化試點，開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。
?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，保持同口徑涉農(nóng)貸款余額和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。按規(guī)定組織開展金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估，引導在川大中型商業(yè)銀行提升縣級機構(gòu)授信放貸能力和效率，督促指導農(nóng)村中小金融機構(gòu)強化支農(nóng)支小市場定位，將當年新增可貸資金主要用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。支持金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立金融綜合服務站。支持各地擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍和規(guī)模。
?。ㄈ撸﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、供銷合作社、專業(yè)服務公司等主體，開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務，支持成立服務組織聯(lián)盟（聯(lián)合社）。開展第二批農(nóng)業(yè)社會化服務省級重點縣建設(shè)，推廣“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)共營制”“整村托管”等模式。
八、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興要素保障
（三十八）落實資金投入優(yōu)先保障。持續(xù)增加公共財政對鄉(xiāng)村振興和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加大政府新增債券資金對鄉(xiāng)村振興的支持力度。出臺關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興投資引導基金作用。擴大鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金規(guī)模，不斷降低政策性農(nóng)業(yè)融資擔保門檻和擔保費率，提高放大倍數(shù)。鼓勵縣（市、區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導政策，建立鄉(xiāng)村振興重點投資項目庫，大力推進產(chǎn)業(yè)招商。建立健全社會資本投入鄉(xiāng)村振興的對接、服務和保障機制。建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部定點聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度。
?。ㄈ牛娀l(xiāng)村發(fā)展用地保障。落實承包地“三權(quán)分置”，在農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，探索通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，或在承包權(quán)不變的前提下通過經(jīng)營權(quán)互換、出租、入股等方式，逐步解決承包地細碎化問題，配套實施高標準農(nóng)田建設(shè)等工程，實現(xiàn)土地集中連片耕種。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地年度計劃時應安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。
?。ㄋ氖┘訌娻l(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村人才振興五年行動，全面推進人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓、人才援助、人才激勵等工作，明確年度目標，落實具體舉措。深入推行科技特派員制度。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。推進新農(nóng)科建設(shè)，支持涉農(nóng)高校加強專業(yè)課程建設(shè)，支持職業(yè)院校按規(guī)定開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。加快建立責任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度。建設(shè)鄉(xiāng)村人才服務平臺。
九、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，落實推進鄉(xiāng)村振興責任
?。ㄋ氖唬簩嵢嫱七M鄉(xiāng)村振興責任。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的“三農(nóng)”工作推進機制。建立健全省級領(lǐng)導分工聯(lián)系推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興及體制機制改革等重點工作的機制。落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，完善各級各有關(guān)部門抓鄉(xiāng)村振興責任落實機制。建立市縣黨政主要負責人抓鄉(xiāng)村振興責任清單和縣（市、區(qū)）黨委、政府推進鄉(xiāng)村振興年度任務清單制度。制定市（州）、縣（市、區(qū)）黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核年度實施方案，繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類考評。將貫徹落實“三農(nóng)”重大政策措施情況納入審計監(jiān)督內(nèi)容。加強各級領(lǐng)導干部做好“三農(nóng)”工作能力建設(shè)，組織開展新任職市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責同志和分管負責同志鄉(xiāng)村振興專題培訓。
?。ㄋ氖┙◤婞h的農(nóng)村工作機構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機制，統(tǒng)籌考慮工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等，做到一盤棋、一體化推進。加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。
?。ㄋ氖┌l(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。持續(xù)排查整頓軟弱渙散基層黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。
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