——州人大常委會黨的群眾路線教育實踐活動工作紀實
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。根據(jù)中央、省、州委部署，2014年2月20日，州人大常委會黨的群眾路線教育實踐活動動員大會召開，吹響了活動的嘹亮號角。
這是堅守黨的“生命線”的必然之舉。
人心向背，關乎黨的生死存亡。歷史一再表明，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的“傳家寶”。
這是新時代黨員干部的一次“大考”。
扎實學習，走訪調(diào)研，開門納諫，專項整治、建章立制……數(shù)月來，康巴大地掀起了陣陣清新之風，大力轉(zhuǎn)變作風已蔚成風氣，以優(yōu)良黨風政風帶動整個社會風氣的好轉(zhuǎn)，正激發(fā)出一種蓬勃向上的正能量，凝聚起建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的強大動力。
人民的利益是人大工作的根本出發(fā)點，群眾路線是人大行權履職的根本工作方法，而群眾路線的主要內(nèi)容是從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。兩者密切相關，高度統(tǒng)一，有著天然的一致性。在貫徹黨的群眾路線中，怎樣才能將黨的群眾路線落到實處？人大干部應該從何處入手、如何開展活動？自今年3月份黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，甘孜州人大常委會本著“沉下心去學、俯下身子聽、放下架子改”的原則，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把民情民意反映上來，把民智民力凝聚起來，把人民群眾的積極性調(diào)動起來，扎實推進教育實踐活動，在加強監(jiān)督工作、優(yōu)化代表服務、完善工作制度、加強自身建設、改進工作作風等方面取得了初步成效。
補精神之“鈣”，學習教育貫穿始終
如何高起點開展黨的群眾路線教育實踐活動？甘孜州人大常委會在充分“熱身”中先發(fā)先行，及早把焦距對準“四風”問題，活動方案、工作推進表和配檔表制定得嚴謹細致，動員大會開得務實高效，持續(xù)響起超前謀劃、快速推進的鏗鏘足音。
按照州委的部署要求，州人大率先排出一張密集而務實的“課程表”：研讀《論群眾路線》、《厲行節(jié)約、反對浪費》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》，上好理論基礎課；前往警示教育基地參觀，上好清正廉潔課；邀請專家學者作輔導報告，上好形勢分析課；邀請優(yōu)秀人大代表、模范共產(chǎn)黨員作先進事跡報告，上好示范引導課；舉辦學習論壇談體會，上好頭腦風暴課；知識檢測、知識競賽，做好知識儲備課；深入一線調(diào)查研究，上好黨員實踐課，以靈活多樣的學習方式凈化思想、強化能力。
查作風之弊，聚焦“四風”目不走神
雖然查擺問題安排在4月份，可在之前召開的州人大黨組會上，大家就鎖定“四風”這個靶子，競相用“顯微鏡”揭短亮丑：
“在下基層視察調(diào)研工作中，跑的面多，但不深入；視察內(nèi)容多，但重點不突出。特別是在對如何圍繞州委中心工作，促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定工作上，缺乏有針對性的重點視察和深度調(diào)研活動，視察和調(diào)研多浮于面上，沒有深入下去。”州人大常委會主任李康帶頭“揭短”。
“工作熱情保持不夠。有‘二線’、‘終點站’思想，開拓進取意識不強，工作停留在做點事，按程序辦，有一定推動的低標準上。思想觀念解放不夠，沒有求突破、大推進、創(chuàng)一流的激情和干勁。對外交流意識不強，到人大工作后，沒有組織教工委同志開展對 外交流考察學習活動。工作新思路、新辦法少，創(chuàng)造性開展工作不夠。”州人大常委會副主任白蘇英這樣自我剖析。
“自己以前有在政府部門和縣上的相關工作經(jīng)歷，有一定的工作經(jīng)驗，因此到人大工作后，不太注重分析新形勢、研究新任務，工作上存在重部署、輕落實的問題，工作標準有所降低，工作安排多數(shù)時候是按老規(guī)矩、用老辦法，工作監(jiān)督和法律監(jiān)督還不夠到位，跟蹤督辦缺乏深度，工作精益求精上還不夠。如，在開展《甘孜州實施四川省旅游條例變通規(guī)定》執(zhí)法檢查過程中，只注重州財政對旅游發(fā)展基金的落實到位情況，而對各縣旅游發(fā)展基金的落實到位未作詳細了解。同時對政府落實常委會關于《甘孜州實施四川省旅游條例變通規(guī)定》的審議意見情況沒有跟蹤督查。”常委會副主任楊煜康開門見山直視問題。
……
奔著審議時肯定成績多、提出問題少的癥結去，州人大機關出臺《嚴肅會議紀律端正會風意見》，召集人監(jiān)督制和發(fā)言記錄存檔雙措并舉：“跑題者”沒有了，“贊歌聲”聽不到了，代之而起的是看誰發(fā)言邏輯強、比誰說得更在理；曬出“執(zhí)法檢查明察多、暗訪少，調(diào)研視察服務人員多、行家里手少”的病因，開出《規(guī)范視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動的意見》的“藥方”，邁出不打招呼、不用陪同、一竿子插到底的隨機性“微調(diào)研”步伐。
勁吹節(jié)儉之風，嚴剎鋪張浪費。公務接待一律以公函為準，避免人情消費，公務接待以自助餐為主，做到不超時、不飲酒、不安排后續(xù)“節(jié)目”…… 一項項專項整治行動，解決的是問題，剎住的是歪風，樹起的是形象，收獲的是信任，凝聚的是民心。
自我批評嚴肅認真，相互批評堅持原則。相互之間不放啞炮、不送禮炮，當面鑼對面鼓，體現(xiàn)了同志間關心關愛。如有的同志認為自己“船到碼頭車到站”，創(chuàng)新意識不強，工作缺乏激情，安于現(xiàn)狀，精神有所懈?。挥械耐九u他人習慣于坐著聽匯報，深入基層少，走村串戶少。知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉。“不拐彎抹角、不遮遮掩掩的批評，剛開始聽了真不習慣，大家臉上火辣辣的，但心里反倒輕松了。”常委會副秘書長、辦公室副主任澤里擁忠說。從不習慣到習慣，“痛并快樂著”，批評與自我批評的武器越用越有效。
“自選動作”也創(chuàng)出特色，常委會超前設計出“一個目標”“四個貼近”“兩個滿意”的人大品牌：圍繞“黨員干部轉(zhuǎn)作風，履職為民上水平”這個目標，貼近全州大局，貼近群眾期盼，貼近法定職責，貼近工作實際，形成密切聯(lián)系代表和群眾的長效機制，創(chuàng)建人民滿意的人大常委會、人民滿意的人大常委會機關。
踐承諾之言，履職行權為人民
黨的十八大報告明確提出：“要在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度”。
張德江委員長在十二屆全國人大一次會議上的講話中也明確要求“密切代表與人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用，使人民的意志更好地通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實現(xiàn)……”
“這些重要精神和指示不僅為做好新時期人大代表工作提出了明確要求，指明了方向，而且也切合實際。”州人大常委會黨組書記、主任李康說。近幾年，全州各級人大代表深入基層，訪民情、解民憂，關注民生、關注經(jīng)濟社會發(fā)展，著力解決基層群眾的困難，緩解社會和諧的壓力。
如何減壓維穩(wěn)促和諧，考驗著當?shù)貓?zhí)政者。而來自于人民的人大代表，加強與群眾聯(lián)系，為他們排憂解難，進而維護社會和諧就顯得責無旁貸。
基于這一考量，去年以來，結合省人大常委會開展“雙聯(lián)”工作要求，甘孜州人大常委會認真落實省人大常委會工作部署，積極探索新時期人大工作新路子，尤其是如何解決人大代表在閉會期間履職的問題，立即著手研究如何通過組織代表活動來充分發(fā)揮代表作用。
州人大常委會積極推進代表履職常態(tài)化，徹底改變過去部分人大代表只注重當好“開會代表”，與群眾聯(lián)系不夠緊密的現(xiàn)象，讓人大代表由“開會型代表”轉(zhuǎn)變?yōu)殚]會期間繼續(xù)堅持履職、深入基層選區(qū)的“服務型代表”，成為人民群眾的貼心人。
本著“人大代表來源于群眾，理應加強與群眾的聯(lián)系，做到知民情、解民憂、幫民困、促和諧，充分發(fā)揮代表的積極作用”的理念，甘孜州人大深入開展調(diào)研活動，廣泛聽取意見，將人大代表“聯(lián)系群眾、服務群眾”活動作為做好新時期代表工作的新途徑，并將此活動作為本屆人大常委會立足新起點、展示新作為、開創(chuàng)新局面的重大舉措，力求通過人大代表深入聯(lián)系群眾、幫助群眾排憂解難，搭起黨委政府與人民群眾溝通的橋梁。
州人大常委會副主任陳德貴說，在啟動“走基層、解難題、辦實事、惠民生”主題實踐活動前，邀各級人大代表進行討論，各級人大代表都很擁護，紛紛表示要用實際行動認真踐行群眾路線教育實踐活動。
“我國《憲法》規(guī)定，人大代表代表人民參與行使國家權力，管理國家事務。既然是代表人民行使國家權力，那就必須要知曉人民群眾想什么、盼什么、最需要什么、最反對什么，而要了解群眾的所思、所想、所盼，就必須經(jīng)常性地保持與人民群眾的密切聯(lián)系。”州人大常委會副主任李致民表示，人大代表來自群眾，由人民群眾選舉產(chǎn)生，理應廣泛聯(lián)系群眾，積極服務群眾，對群眾負責。
今年以來，甘孜州人大將 “走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動作為檢驗常委會機關開展黨的群眾路線教育實踐活動成效的標準之一。按照省委《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動的通知》要求，結合州委提出的“五個結合”，扎實開展走基層活動，切實抓好“基層問政”，解決服務群眾“最后一公里”問題。
緊扣實際，服務群眾創(chuàng)特色
為確保“走基層、解難題、辦實事、惠民生”主題活動扎實有序開展，甘孜州人大常委會制訂并印發(fā)了《甘孜州人大代表“走基層、解難題、辦實事、惠民生”促進代表依法履職主題活動方案》，明確了活動方式、內(nèi)容、措施、要求等，并不斷開拓創(chuàng)新，突出特色，為活動取得實效奠定了堅實基礎。
為了更好地聯(lián)系群眾、服務群眾，他們以每個選區(qū)為單元，要求州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表回歸各自選區(qū)開展活動，形成以選區(qū)為單元開展“聯(lián)系群眾、服務群眾”主題實踐活動的模式，使活動真正覆蓋到全州各個選區(qū)，在各選區(qū)扎穩(wěn)了根。
同時，各級人大也相繼建立起了代表活動室，為代表履職創(chuàng)造了條件。如鄉(xiāng)城縣人大按照“六有”標準建立代表活動室；稻城縣人大設立了人大代表公示欄，不僅將代表個人信息、服務對象、聯(lián)系方式向選民公開，還將活動開展時間、服務內(nèi)容也一并公示，收到良好的社會效果；九龍、得榮等縣定期開展“聯(lián)系群眾日”活動，組織各級人大代表，在規(guī)定時間內(nèi)，集中到選區(qū)開展“聯(lián)系群眾、服務群眾”活動。
“通過開展‘聯(lián)系群眾日’活動，把人大代表自覺聯(lián)系群眾時間與規(guī)定活動時間有機結合，保證代表有充足的時間開展活動。”甘孜州人代工委主任趙玉玲介紹說。代表到選區(qū)后，通過結對聯(lián)系、定點接待、走訪群眾、約請座談等方式，加強與選區(qū)選民的溝通聯(lián)系，積極向群眾宣傳政策法規(guī)，及時收集社情民意，幫助群眾代言解困，有效協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)了人大代表與人民群眾面對面交流，心貼心溝通。
為避免人大代表聯(lián)系群眾走形式主義，甘孜縣還扎實開展代表向選區(qū)選民述職評議工作，下發(fā)了代表向選民述職評議的指導意見到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年安排不少于1/4的轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級代表向選民面對面開展口頭述職，其他代表進行書面述職，由選民代表對人大代表的履職情況進行評議，當場測評打分。
省人大代表、州農(nóng)科所所長楊開俊深有感觸地說：“以前當選人大代表更多的像是一種榮譽，每年履職的時間不多，現(xiàn)在開展這個活動后，自己用了更多的時間到選區(qū)走訪、解難題。”他坦言：只有實實在在為選民辦實事、謀實惠，老百姓才會在測評時給個高分。
深入基層，真幫實扶解民憂
不僅要跟人民群眾坐在一條板凳上，全心全意地傾聽他們的所盼所想；還要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能換來群眾的好評……
今年4月，州人大機關黨委全體委員和各支部書記一行十三人早早來到支部共建的瀘定縣炭廠村，與村干一道上山采拉修路石料，汗水裹著辛勞，但勞動在有說有笑中，其樂融融?？粗H手撿集的石料一車車運回村里，疲勞掩飾不住欣慰、汗水也沒能阻擋每個人心中那份由衷的快樂。
炭廠村位于瀘定縣半高丘陵地帶，交通不便、物產(chǎn)單薄、觀念落后、居住分散使這個有著63戶、187名村民的村一直徘徊在貧困線上。自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，州人大機關黨組專題研究并作出了由機關黨組副書記牽頭，從組建干練有為村支部、輔助引導敢想肯干村組織、幫助協(xié)調(diào)全村經(jīng)濟求發(fā)展三方面入手，全力改善這個后進村狀況的決定。
隨著機關籌措的村級活動室輔助工程建設資金、多方協(xié)調(diào)的飲用自來水管建設資金等落實投用，炭廠村的基礎設施設備、基層組織作用發(fā)揮、群眾思想觀念等都在悄悄地發(fā)生著變化。村級活動室院壩硬化工程已經(jīng)完工，室內(nèi)配備了必要的設備；通村路硬化工程正如火如荼全面推進，村民行路難問題指日便解；自來水建設全面完成，每家各戶飲水問題大大改觀。
“深入基層，登門納諫，了解群眾所想，解決群眾最現(xiàn)實的問題，這才是我們?nèi)舜蟠淼某霭l(fā)點和落腳點。”州人大機關副秘書長、辦公室主任田龍告訴記者，通過走訪村民了解民意、開展幫扶慰問活動、問題意見梳理分析逐步落實、組織黨員村干分析民情謀劃發(fā)展和組織《加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗戰(zhàn)斗堡壘作用》黨課以及和村民一起進行修路、采石等體力勞動的多種方式，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷深化了活動內(nèi)涵，全面提升了活動層次。
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，州人大機關在“幫黨性、幫思路、幫方法、幫發(fā)展”的思路下，呈現(xiàn)出黨員與村民“手拉手 ”、“心連心”的新風尚。
張淑蓉和黃建芬是康定公主橋社區(qū)的無房低保戶，張淑蓉79歲，家中四人，女子和大孫女均是智障殘疾人，小孫女在重慶市讀職專，全家沒有一個人就業(yè)，除低保外沒有任何生活來源，生活艱苦。黃建芬家是典型的因病致貧，全家6人，兒子王繼因病臥床近一年，兩個孫子還在讀書，還有一養(yǎng)女在成都讀大學，全家僅靠兒媳在超市打工的不足2000元收入生活，現(xiàn)在還有不少外債。州人大機關自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，即要求在機關支部中開展“一個支部一件實事”活動。4月18日，常委會機關第三黨支部本 支部黨員來到她們家開展“走出機關進社區(qū)，訪貧問苦暖民心”的主題活動。“只要我們都將群眾的事當親人的事去關心、去解決，我們就一定長久地保持與群眾血肉聯(lián)系。”機關第三支部書記魯建康這樣說
通過開展教育實踐活動，州人大全體黨員干部深入了解到困難群眾所需、所苦。表示在以后的工作中，心里要裝著群眾、想著群眾，積極踐行黨的群眾路線，真正把為民解困、為民服務、為民辦實事作為一種自覺行動，為和諧社會作出自己的貢獻。
通過登門納諫，消除了各部門顧慮，聽取了許多實在問題。州人大機關黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室也認真梳理問題，制定相應的方案和措施，著力解決“四風”突出問題，確保常委會機關教育實踐活動取得實效。同時，也以此為契機，進一步樹立宗旨意識，踐行群眾路線，依法履行人大職能，做好民族地方立法、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、重大事項決定等工作，推進法治甘孜建設進程，為建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜做出更大貢獻。
