甘孜州工商行政管理局“先照后證”試點(diǎn)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年09月30日
一、導(dǎo)語(yǔ)
為貫徹落實(shí)《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》（甘府發(fā)〔2014〕20號(hào)）和州委、州政府關(guān)于“先照后證”試點(diǎn)工作的改革部署，根據(jù)《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》（甘辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）、《甘孜州工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于制定部門(mén)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》（甘工商登改辦〔2014〕1號(hào)）的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
二、指導(dǎo)思想
以“突出監(jiān)管、明確職責(zé)、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)有效”為原則，圍繞《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》的貫徹落實(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全州“先照后證”試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，完善法治化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
三、本部門(mén)工作機(jī)制
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主體登記行為監(jiān)管。
工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)以下市場(chǎng)主體登記、備案行為實(shí)施監(jiān)管。
1、公司法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記；
2、非公司制法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記；
3、股份有限公司及其分支機(jī)構(gòu)登記；
4、外商投資法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記；
5、外商投資合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記；
6、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記；
7、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記；
8、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記；
9、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)登記；
10、個(gè)體工商戶(hù)登記。
?。ǘ┦袌?chǎng)主體登記信息推送時(shí)限和渠道。
對(duì)涉及行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商行政管理機(jī)關(guān)承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)自登記完成之日起及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)甘孜州政府部門(mén)信息共享管理系統(tǒng)（特殊情況采用紙質(zhì)文書(shū)）推送至各行政許可審批認(rèn)領(lǐng)部門(mén)，以方便上述職能部門(mén)指導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可事項(xiàng)，有針對(duì)性地實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。對(duì)未 取得相關(guān)行政許可審批的市場(chǎng)主體，督促其到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更或注銷(xiāo)登記。
（三）后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)。
1、對(duì)市場(chǎng)主體年度報(bào)告公示行為及企業(yè)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定公示信息的公示行為實(shí)施監(jiān)管。
2、建立并維護(hù)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，對(duì)接行甘孜州政府部門(mén)信息共享管理系統(tǒng)行政審批信息管理平臺(tái)；統(tǒng)籌處理市場(chǎng)主體登記備案、許可、監(jiān)管、違法信息的公示；依法對(duì)違法違規(guī)市場(chǎng)主體及相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施信用約束。
3、對(duì)照現(xiàn)行工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)管要求，承擔(dān)各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。
?。ㄋ模?qiáng)化信用監(jiān)督。
工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管適用一般程序作出的處罰決定，按照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將行政處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，使工商監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)一步公開(kāi)，市場(chǎng)主體違法行為社會(huì)知曉，強(qiáng)化信用監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，形成市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”的機(jī)制，提高市場(chǎng)主體的違法成本。
四、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制
?。ㄒ唬┲?、縣工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處下列違法行為：
1.未經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
2.工商登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化，未按規(guī)定辦理變更登記、備案的；
3.采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的。
?。ǘ└骷?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有如下違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)督查處：
1.依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
2.超出行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
3.行政許可有效期屆滿(mǎn)或者被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)后，繼續(xù)從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)或者監(jiān)管部門(mén)查處的其他違法行為。其中，違反經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規(guī)定的，按照《甘孜州市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》執(zhí)行。
（三）州、縣政府牽頭組織的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。
“先照后證”試點(diǎn)后，州、縣工商行政管理機(jī)關(guān)只能依照《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》的規(guī)定，查處“未經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并適用國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《四川省查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦法》規(guī)定的罰則和強(qiáng)制措施。
《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)依照本部門(mén)專(zhuān)業(yè)法規(guī)或者國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理機(jī)關(guān)不得將其作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加大部門(mén)協(xié)同力度，配合行政許可部門(mén)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，并采取后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管措施，確保在監(jiān)管執(zhí)法中不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為更好地做好相關(guān)事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，州工商行政管理局成立相應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作小組。由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員，按照業(yè)務(wù)對(duì)口原則和屬地監(jiān)管原則，細(xì)化后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任分工。
?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)保障。
堅(jiān)持“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，在配合上級(jí)部門(mén)及州有關(guān)職能部門(mén)處罰無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。處罰“未經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)設(shè)立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)”的市場(chǎng)主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其辦理工商登記手續(xù)。
?。ㄈ惩ㄅe報(bào)渠道。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，舉報(bào)投訴中心（電話：12315），一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，并依法查處，做好保密措施，并按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。
各級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視“先照后證”試點(diǎn)后續(xù)監(jiān)管工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)保障措施，及時(shí)研究、解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，確保 “先照后證”試點(diǎn)工作高質(zhì)、高效、持續(xù)推進(jìn)。
