2014年，甘孜州全面貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀委三次全會和省紀委十屆三次全會精神，緊緊圍繞全州發(fā)展、穩(wěn)定、民生工作大局，認真履行黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，以嚴明紀律確保政令暢通，以正風肅紀推進群眾工作，以懲防并舉推進黨風廉政建設(shè)，扎實推進“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作由注重業(yè)務(wù)工作向聚焦中心服務(wù)大局轉(zhuǎn)變、由注重制度建立向執(zhí)行制度并重轉(zhuǎn)變、由注重治標向治本并重轉(zhuǎn)變、由注重監(jiān)督向接受監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變、由封閉紀檢向開放紀檢轉(zhuǎn)變，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜提供了堅強的紀律和作風保障。
一、嚴肅紀律，確保各項重大決策部署落地落實
按照中央和省委的統(tǒng)一部署，結(jié)合甘孜州實際，我們把進一步增強黨員干部的政治意識、規(guī)則意識、紀律意識作為干部隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，嚴肅四項紀律，確保政令暢通，把中央、省、州各項重大決策部署落實到位。
（一）嚴肅政治紀律。始終把維護黨章作為執(zhí)行政治紀律的首要任務(wù)，堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。加大對《甘孜州共產(chǎn)黨員和財政供養(yǎng)（補貼）人員違反政治紀律行為的處理辦法（試行）》的宣傳教育力度，進一步增強黨員干部的政治意識、規(guī)則意識、紀律意識，堅決維護黨委權(quán)威。針對我州敏感期維穩(wěn)形勢，制定《甘孜州走基層八條紀律》，對全州黨員和財政供養(yǎng)（補貼）人員提出“八個一律不準”的政治紀律要求，全州領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課5091場（次）、送法下鄉(xiāng)1萬余場（次），切實把“八個一律不準”政治紀律要求宣傳到機關(guān)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村（組），宣傳教育覆蓋率達100%，教育引導(dǎo)廣大黨員干部強化宗旨意識、法紀意識。制發(fā)《甘孜州黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八個嚴守”規(guī)定》，全州190名黨政“一把手”、紀委書記（紀檢組長）分別作出承諾。把遵守政治紀律的情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核，對發(fā)生違反政治紀律行為的縣和部門實行“一票否決”，開展遵守政治紀律情況監(jiān)督檢查6次。
（二）嚴肅組織紀律。督促《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、“三重一大”集體決策制度的貫徹落實，推動民主決策，促進規(guī)范運行，有效壓縮權(quán)力尋租的空間。進一步提升民主生活會質(zhì)量，切實抓好各級各部門民主生活會的指導(dǎo)督促工作，派員全程指導(dǎo)18個縣和83個州級部門黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。抓好隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建干部選拔任用工作監(jiān)督機制、責任追究機制，增強干部選拔任用工作透明度，防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。制定《甘孜州鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”選拔任用過程倒查工作方案》，對6個縣、7個州級部門2011年以來選拔任用情況進行抽查，嚴肅查處違規(guī)用人行為，立案調(diào)查用人失察失誤1件3人，函詢1人、提醒談話2人。
（三）嚴肅工作紀律。組織15個明察暗訪督查組，采取“明察暗訪、突查突訪、走訪座談”等方式，先后2次深入18個縣504個機關(guān)單位、302個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、291個村，就群眾工作全覆蓋、黨的群眾路線教育實踐活動、反分維穩(wěn)、基層黨建、法治甘孜建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等重大決策部署貫徹落實情況進行了督查，發(fā)現(xiàn)問題581個，提出整改意見300余條，并發(fā)出《問題清單》和整改意見，責令限期整改。以重大投資項目、民生項目、交通三年攻堅項目等為重點，組織或參與中央、省州重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查12次，發(fā)現(xiàn)問題687個，提出整改建議510個。完成單位審計365 個，移送有關(guān)部門查處1人。
（四）嚴肅廉政紀律。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，認真遵守《甘孜州干部職工“三個必須七個嚴禁”規(guī)定》，全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，嚴格執(zhí)行《關(guān)于禁止國家工作人員大擺宴席的紀律規(guī)定》，1653名縣（處）級以上干部主動報告?zhèn)€人有關(guān)事項，審批縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告33人(次)，12名干部主動上交各類違規(guī)款項24.8024萬元。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。全州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人同下級黨政主要負責人談話668人（次），開展任前談話323人（次）、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉2487人。加強重大事項報告綜合分析和對策研究，實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案系統(tǒng)管理。對263名擬提任人選、684個擬表彰先進單位和個人提出黨風廉政建設(shè)意見，暫緩提拔3人，否決表彰對象4人。
二、正風肅紀，推動干部隊伍作風明顯轉(zhuǎn)變
認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”等精神，強化措施，突出重點，深入排查和整治“四風”問題，扎實推進正風肅紀工作，確保干部作風切實轉(zhuǎn)變。
（一）以落實八項規(guī)定為重點，著力推進正風肅紀
一是制定方案，明確責任。州委切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任，先后6次召開常委會議、專題會議，研究部署正風肅紀相關(guān)工作。及時研究制發(fā)《甘孜州黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀專項整治工作方案》、《關(guān)于深化正風肅紀工作切實解決“四風”突出問題的通知》和《甘孜州黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀“9+10”工作方案》，在堅持抓好省委9項規(guī)定動作基礎(chǔ)上，將文風會風學風、公車私用私駕、公職人員參與賭博斂財?shù)?0個方面整治工作作為自選動作，重點進行專項整治。將工作任務(wù)分解到7名州委州政府領(lǐng)導(dǎo)、12個牽頭部門和39個主辦協(xié)辦單位，做到責任、措施、人員“三落實”。制定《甘孜州正風肅紀牽頭部門聯(lián)席會議制度》，先后召開聯(lián)席會議4次，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。二是加強督查，形成威懾。先后4次對475個州縣機關(guān)單位、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”、州委州政府“七項規(guī)定”和州委“三個必須七個嚴禁”等情況進行了暗訪督查，責令整改問題751個。建立“四風”問題線索排查機制，對頂風違紀、邊整邊犯的快查嚴辦重處。全州紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處涉及“四風”問題案件186件，給予黨紀政紀處分 155人。先后7次對70起95人涉及“四風”等問題典型案件進行點名道姓通報曝光。三是立查立改，效果明顯。在正風肅紀專項整治工作中，各級各部門走訪基層群眾15萬余人（次），征求建議意見13958條，制定整改措施12381條，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。54483名干部職工作出會員卡“零持有”報告和承諾；全州壓縮會議22.4%；壓縮文件16.9%；表彰活動減少45個，同比減少44.6%。“一票否決”事項減少11項，同比減少11%；2014年前三季度“三公”經(jīng)費支出同比減少14.81%；會議活動經(jīng)費同比下降38.26%；清退超面積辦公用房6963.91平方米；停建51222.7平方米的9個樓堂館所；審批因公出國（境）17批25人（次）；清理出181名干部在企業(yè)兼（任）職，已對121名企業(yè)兼職干部予以整改；查處“走讀”干部135人、“吃空餉”干部43人，并對相關(guān)責任人進行處理。
（二）以群眾工作全覆蓋為重點，著力抓好民生改善
堅持和完善聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾相關(guān)制度，加力推進法治甘孜建設(shè)、基層黨建工作年等工作落地生根，加強群眾工作紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，全力抓好群眾工作全覆蓋。全州組建結(jié)對認親小分隊16562個，派出干部職工11萬余人（次），走訪結(jié)對親戚50萬余戶（次）、165萬余人（次），收集群眾困難訴求11140個，幫助解決問題9650個，為困難群眾送去現(xiàn)金(物資折價)2773.79萬元。42名州級領(lǐng)導(dǎo)、153個州級部門（直屬單位）、768名州縣領(lǐng)導(dǎo)和922名縣級部門負責人聯(lián)系532座寺廟教堂，入寺走訪談心21579人（次），解決困難問題395個。啟動“州級機關(guān)愛心爸媽志愿者服務(wù)隊進社區(qū)”送溫暖主題活動和“親情農(nóng)家餐——關(guān)愛孤殘兒童助成長”主題活動，3000余名“愛心爸爸媽媽”到社區(qū)居民家中關(guān)心關(guān)愛孤殘兒童。開展各類主題宣講7180余場、典型宣講3650余場、“1+N”宣講8030場、讀報活動5400多場（次）、“法律七進”活動1萬多場（次），增強群眾法紀觀念。抓實基層黨組織“分級亮牌”活動，著力提升執(zhí)政履職能力，加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，開展“雙報到”和黨員志愿者活動，808個機關(guān)支部、8940名機關(guān)黨員開展“雙報到”組團式志愿服務(wù)活動，全力推進聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。累計完成投資38.48億元，完成農(nóng)村C級危房改造2987戶，棚戶區(qū)改造3500戶，城鎮(zhèn)公租房建設(shè)1125套，實施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷776戶，新建飲水工程104處，完成通鄉(xiāng)油路路基295.9公里，通村公路444.7公里，各項民生工程正穩(wěn)步推進。
（三）以夯實基層基礎(chǔ)為重點，著力推進基層黨風廉政建設(shè)
采取專題講座、集中培訓、以會代訓等形式，深入學習貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，加強反腐倡廉教育培訓；深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范行為，促進作風轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育培訓1118場（次），培訓干部3萬余人（次）,“勤廉雙述”4821人、評議村干部3751人。認真貫徹落實《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》，2679個村全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，民主管理和民主監(jiān)督水平不斷提高。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深入開展清產(chǎn)核資工作；全面推行會計委托代理服務(wù)，夯實農(nóng)村集體“三資”管理工作基礎(chǔ)。加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、耕地保護和農(nóng)村土地利益管理制度執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。以擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，有序推進黨務(wù)公開工作，突出對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)運行過程中的公開，全州4909個基層黨組織全面實行黨務(wù)公開，公開各類事項2萬余項(次)，公開覆蓋率達100%。
（四）以提升行政效能為重點，著力確保權(quán)力規(guī)范運行
規(guī)范行政權(quán)力運行，認真貫徹《甘孜州行政效能告誡辦法》，有序推進行政權(quán)力依法規(guī)范運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，加強對行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)中監(jiān)察點、風險點位設(shè)置的指導(dǎo)、審核。州級各行權(quán)部門清理出行政處罰、強制等7類權(quán)力事項共5635項，各行權(quán)部門填報行權(quán)事項數(shù)據(jù)5600余條。審核風險點、監(jiān)察點共5783個，督促10余個單位對1378項權(quán)力運行事項進行修改完善，力爭年底全面建成開通行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺和電子監(jiān)察平臺。制發(fā)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能“三卡”，干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷向好；加強行政專項監(jiān)察，重點整治“不花錢、不請客、不送禮就不辦事”問題，著力糾正不作為、亂作為、慢作為等問題，查處“吃拿卡要”問題4件4人，給予黨紀政紀處分4人。開展“庸、懶、散”治理專項監(jiān)察71次，提出整改措施57條，糾正問題49個，查處“庸懶散拖”問題75件75人，給予黨紀政紀處分75人；開展政務(wù)公開等內(nèi)容的其它效能監(jiān)察27次，提出整改措施127條。受理行政效能投訴電話反映問題9件，辦結(jié)9件。
三、懲防并舉，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”務(wù)實推進
堅持把落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”作為首要任務(wù)來抓，不斷深化認識，積極主動作為，強力推進“兩個責任”落實。
（一）認真落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”。研究制定《2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》及任務(wù)分工，把2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解為7個大項、23個小項，分別由15名州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)和30個牽頭部門、45個責任單位承辦。州委常委會研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作16次，州政府常務(wù)會議研究廉政建設(shè)和行政監(jiān)察工作11次。州委書記胡昌升同志出席州紀委十屆四次全會并對2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求。州委專門召開落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”工作會議，州委書記胡昌升同志就落實“兩個責任”進行全面安排部署，提出工作要求，并公開承諾“做全州落實‘兩個責任’的表率”。州委副書記、州政府州長益西達瓦同志承諾“落實‘兩個責任’，從我做起、向我監(jiān)督”。一年來，胡昌升同志處理各類來信來訪414件，對27件反腐倡廉重大問題作出重要批示。益西達瓦同志多次專門聽取行政監(jiān)察工作匯報，處理各類來信來訪516件（次），對14件（次）反腐倡廉重大問題作出重要批示。州委州政府班子其他成員認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作。研究制發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》，在省委《意見》的基礎(chǔ)上，進一步明確了黨組織主要負責人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及紀檢監(jiān)察機構(gòu)“兩個責任”的26項具體內(nèi)容和9項具體工作措施。州紀委書記和副書記先后對18個縣和85個州級部門落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”進行宣講，全州2300余名副科級以上干部參加宣講大會；對縣委書記、縣長（代理縣長）、紀委書記（紀檢組長）和州級部門“一把手”等184人就“兩個責任”進行約談、簽訂履行主體責任和監(jiān)督責任承諾書，進一步推動黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的落實。對黨風廉政建設(shè)社會評價工作進行全面分析，并通過“發(fā)點球”的方式，對今年上半年全省黨風廉政建設(shè)社會評價排名80名后的10個縣進行警示提醒，跟蹤督促整改落實。先后6次對各縣落實黨風廉政建設(shè)責任制進行專項調(diào)研、監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改。省委督查組對我州落實“兩個責任”給予了充分肯定，認為我州思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、思路明確清晰、工作舉措扎實，階段性成效明顯。
（二）健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。切實將貫徹落實中央懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》與黨委、政府中心工作同部署、同落實、同檢查。及時研究制定懲防體系建設(shè)工作計劃、目標要求和具體措施，制發(fā)《甘孜州建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施方案任務(wù)分工》，把懲防體系工作任務(wù)逐項進行責任分解，明確了州委州政府責任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)辦單位責任，各級各部門建立完善了2013—2017懲防體系建設(shè)工作推進臺賬。嚴格貫徹執(zhí)行“三早”“三卡”預(yù)警機制，進一步建立健全廉政風險防控制度機制，切實做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。確立“三級”述責述廉制度、加強政治紀律教育維護社會和諧穩(wěn)定機制兩個預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目，確定7個單位分層推進創(chuàng)新項目建設(shè)，研究制定《甘孜州各縣和州級部門黨政主要負責人向州紀委全委會述責述廉工作實施辦法（試行）》，年底組織實施。
（三）始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。健全腐敗案件揭露查處機制，強化反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，進一步增強查辦案件合力，暢通來信來訪、12388舉報電話、綠色郵政等渠道，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)遠程信訪接待系統(tǒng)。全州紀檢監(jiān)察機關(guān)受理信訪舉報793件（次），同比增長40.6%；初步核實違紀線索317件，同比增長91.14%；立案 233件，同比增長133.33%；結(jié)案228件，同比增長142.55%；給予黨紀政紀處分224人，同比增長98.23%。全州檢察機關(guān)共立案查處職務(wù)犯罪案件26件28人，涉案金額708.42萬元。其中，涉及大要案件25件27人；查辦賄賂案件9件9人；有罪判決10件18人。
（四）有力遏制損害群眾利益的突出問題。加強對災(zāi)后重建資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題42個，提出整改意見13條；開展“全州食品藥品專項整治亮劍行動”和“食品藥品安全宣傳周活動”，全州共立案242件，結(jié)案210件,罰款288.46萬元，沒收款項（貨物）219.74萬元；開展社會救助專項整治，切實加強社會救助規(guī)范化管理,復(fù)核低保27.6348萬人，清退2.1142萬人，新增低保2.1402萬人，查處“人情保”17起；加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對6縣17個在建扶貧資金項目進行檢查，涉及資金5915.95萬元，查處暗箱操作“專項扶貧資金”支出問題1件1人，給予黨紀政紀處分1人；查處在落實惠民政策中優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私問題8件8人；查糾侵占挪用各種補助資金79萬余元。
（五）進一步深化反腐倡廉宣傳教育。樹立“正說、早說、善說、敢說”的理念，扎實抓好反腐倡廉宣傳工作。建立甘孜州反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，暢通與群眾直接溝通的渠道，搭建“連心橋”。全力打造“雪域衛(wèi)士”廉政品牌，形成“網(wǎng)站、雜志、電視、報刊、短信”五位一體的宣教平臺，刊發(fā)反腐倡廉新聞報道500余篇，網(wǎng)站發(fā)布信息300余條，發(fā)放警示教育光碟500余張，其它相關(guān)資料5000余份；建立輿情管理機制，建立網(wǎng)絡(luò)輿情隊伍，確定反腐倡廉新聞通訊員、網(wǎng)評員62人，組織開展網(wǎng)評活動5次，轉(zhuǎn)帖200余次，撰寫網(wǎng)評文章52篇；開展“甘孜在我心中·我為甘孜樹清風”首屆廉政文化作品展，收集書法、繪畫、攝影作品270余件，5件作品受到省紀委監(jiān)察廳表彰，近4萬名黨員干部群眾主動接受廉政教育和警示教育；深入推進廉政文化“八進”活動，新建州縣級廉政文化示范點10個；開展“現(xiàn)身說法”“廉政教育大講堂”等各類廉政教育活動200多場，2萬余人（次）受教育；制作并播放“雪域衛(wèi)士”專題節(jié)目6期。在甘孜監(jiān)獄警示教育基地開展州管干部任前廉政談話，通過職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，發(fā)送“廉政紅包”等方式強化廉政教育效果。開展“開門大接訪”活動4次，接待來訪群眾?300多人（次），制作宣傳展板40余幅，發(fā)放宣傳資料 8000多份，現(xiàn)場受理信訪事項近100件，全部按程序及時辦結(jié)。
（六）切實加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。在全州紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展深化“三項建設(shè)”推動“三轉(zhuǎn)”工作，細化工作措施71條，實行推進工作臺賬管理、季度通報制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系、分片督導(dǎo)制度。督促4個縣紀委監(jiān)察局機關(guān)落實行政編制24名；調(diào)整補充紀檢監(jiān)察干部90人（次），其中提拔11人（次），調(diào)出紀檢監(jiān)察系統(tǒng)16人（次）；全州紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由1199個精簡至284個，州紀委監(jiān)察局機關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由126個精簡至29個；調(diào)整州紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，新增設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、第五紀檢監(jiān)察室，執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)達10個，執(zhí)紀監(jiān)督力量占71%，為聚焦主責主業(yè)、強化執(zhí)紀監(jiān)督奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
盡管我州黨風廉政建設(shè)取得了一定成效，但離省委、省政府和省紀委監(jiān)察廳的要求還有一定差距，離全州人民的期盼還有一定差距。2015年，我們將進一步強化風廉政建設(shè)“兩個責任”，以更加堅定的信心，更加有力的舉措，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，與全州人民群眾一道，共同捍衛(wèi)甘孜榮譽、捍衛(wèi)甘孜形象、捍衛(wèi)甘孜未來！
