《甘孜日?qǐng)?bào)》 2013年11月05日
本網(wǎng)訊?。?鄭瑩瑩 攝影 朱大勇）在甘孜州廣袤的高原大地上，有著一群像蘭輝一樣無私付出、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀成都人，在他們身上有著閃閃發(fā)光的成都精神。
按照省委、省政府“7+20”(7個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市對(duì)口支援全省20個(gè)藏區(qū)縣)對(duì)口援助藏區(qū)工作部署，成都市10個(gè)區(qū)（市）縣對(duì)口支援甘孜、丹巴、德格、石渠、爐霍、巴塘、道孚、色達(dá)、白玉和得榮10個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。每個(gè)區(qū)（市）縣按不少于上年度地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn)投入援助資金。通過資金援助、規(guī)劃援助、項(xiàng)目援助、干部人才援助等方式，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程，有效推動(dòng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。這一年多來，各區(qū)（市）縣援藏工作隊(duì)帶著省委對(duì)援藏干部人才的深情、厚愛、重托和期望，帶著成都這座“首位城市”義不容辭的責(zé)任感和使命感，全力投入援藏工作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)援藏項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善作出巨大貢獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦睦镆蚜粝律钌畹某啥加∮洝?br />
走進(jìn)藏區(qū)、走進(jìn)成都援藏工作隊(duì)、走進(jìn)甘孜州每個(gè)受援縣里正在開展的援助項(xiàng)目，記者才真正發(fā)現(xiàn)，在甘孜州廣袤的高原大地上，有這樣一群成都人，他們把藏區(qū)當(dāng)做自己的第二故鄉(xiāng)，把藏族同胞當(dāng)做自己的至愛親人，融入當(dāng)?shù)?、?lián)系群眾，發(fā)揮特長(zhǎng)、獻(xiàn)計(jì)出力，不畏艱苦、無私奉獻(xiàn)。正是這群成都人，為加快藏區(qū)發(fā)展和促進(jìn)民生改善發(fā)揮了重要作用，他們不僅得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和各族干部群眾的好評(píng)，更充分展示了成都援藏干部人才的先鋒風(fēng)采和良好形象。
在梳理成都市對(duì)口援藏工作的主線時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)點(diǎn)位，成都援藏隊(duì)的工作模式都是“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”，科學(xué)和創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵詞始終貫穿在援藏工作之中。
科學(xué)援藏
項(xiàng)目跟著規(guī)劃走 資金跟著項(xiàng)目走
按照市委、市政府的安排部署，10個(gè)對(duì)口支援區(qū)（市）縣扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)援藏工作。10個(gè)對(duì)口支援區(qū)（市）縣按不少于上年度地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，2012年援助資金1.94億元全部劃撥到位；2013年2.1億元援助資金也已全部足額列入財(cái)政預(yù)算。4.04億元，無疑是一筆龐大的援藏資金，這些錢，要用在哪里？如何最有效地發(fā)揮援藏資金的作用？在采訪中，我們看到，立足科學(xué)援藏，成都市實(shí)施對(duì)口援藏工作，做的第一步就是編制規(guī)劃。
一年多來，10個(gè)對(duì)口支援區(qū)（市）縣組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家協(xié)助受援縣修編（編制）完成《2012年至2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃66個(gè)；編制完成《對(duì)口援藏五年規(guī)劃（2012-2016）》，并且還在幫助制定受援縣社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)施意見。通過建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，切實(shí)樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威，確保援助工作和受援地發(fā)展以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)。
記者走進(jìn)白玉，看到“一條越走越寬的群眾道路”，武侯區(qū)結(jié)合白玉實(shí)際重點(diǎn)建設(shè)“七大惠民產(chǎn)業(yè)示范基地”，傳承并發(fā)揚(yáng)武侯區(qū)在白玉縣長(zhǎng)達(dá)12年的援助情誼，與當(dāng)?shù)厝罕婔~水情深。這樣的故事在成都對(duì)口支援的10個(gè)區(qū)（市）縣里都有不同的版本……成都市對(duì)口援藏工作按照“面向基層、突出民生”的工作思路，就是各援藏區(qū)（市）縣立足推動(dòng)藏區(qū)發(fā)展和民生改善，把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把促進(jìn)藏區(qū)民生改善作為對(duì)口支援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于藏族群眾直接受益和長(zhǎng)期受益。2012年確立援助項(xiàng)目146個(gè)，總投資7.51億元；開工項(xiàng)目48個(gè)，投入7608.46萬元；完成并交付使用項(xiàng)目15個(gè)。2013年新增援藏項(xiàng)目44個(gè)，預(yù)計(jì)投資額1.1億元，年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目40個(gè)，竣工項(xiàng)目35個(gè)。其中，金牛四大惠民工程傾情最需幫助的農(nóng)牧民。溫江集中資金援助色達(dá)教育事業(yè)。雙流縣 “6+2行動(dòng)計(jì)劃”主要投入民生領(lǐng)域。各區(qū)（市）縣還積極探索建立項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)增收機(jī)制。目前，全市援建項(xiàng)目已吸納41家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與承建，涉及資金1.1億元；幫助當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1243人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收13余萬元。
成都市堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，把發(fā)展藏區(qū)產(chǎn)業(yè)作為援助重點(diǎn)內(nèi)容，積極幫助藏區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2012年，成都市共確定援藏的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，投資金額8540萬元，積極幫助受援縣培育、優(yōu)化、升級(jí)一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。截至去年年底，藏區(qū)已啟動(dòng)以農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目20個(gè)，已投入資金257.86萬元。在錦江、青羊、成華、武侯、高新、郫縣等區(qū)（市）縣援助下，爐霍俄色茶業(yè)、得榮葡萄種植業(yè)、丹巴旅游產(chǎn)業(yè)、德格和白玉中藏藥業(yè)、道孚現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)態(tài)勢(shì)與開發(fā)前景都十分看好。記者走進(jìn)德格，看到“一場(chǎng)新區(qū)與古城的化學(xué)反應(yīng)”，高新區(qū)和德格縣優(yōu)勢(shì)結(jié)合，建立一套重大項(xiàng)目推進(jìn)體系，運(yùn)用現(xiàn)代創(chuàng)新技術(shù)讓德格歷史文化全新綻放。
除了規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，重要的，還有人才。成都市對(duì)口援助工作從一開始，就著力構(gòu)建援藏力量聚合機(jī)制。在本次對(duì)口援藏采訪中，記者見證，成都市積極整合各類援藏資源，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，按照“集中力量辦大事”的思路，整合各類援藏力量，建立起援藏工作的集合統(tǒng)一力量。成都在對(duì)口援建中，實(shí)施“1+1”干部人才援藏模式，即結(jié)合“千名干部人才援助藏區(qū)行動(dòng)”，成都在選派援藏干部工作中采取“安排1個(gè)未承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的區(qū)（市）縣協(xié)助1個(gè)區(qū)（市）縣開展干部人才援藏工作”的方式，從全市各個(gè)區(qū)（市）縣按需選派國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、電力、地質(zhì)勘測(cè)等400余名黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才支援藏區(qū)，有效解決了受援方在干部人才方面的迫切需求。
創(chuàng)新援藏
成都對(duì)口援藏工作撬開藏區(qū)自身發(fā)展的原動(dòng)力
當(dāng)記者走進(jìn)巴塘，看到雙流縣在這里實(shí)施的“2+6行動(dòng)計(jì)劃”全都是立足民生，看到了“一個(gè)細(xì)微處辦大事的杠桿效應(yīng)”——援藏工作從當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心的身邊事中，做出了援藏的大效應(yīng)。這，僅僅是記者在采訪過程中看到的一個(gè)小畫面。成都市對(duì)口援藏工作，帶去資金、帶去項(xiàng)目、帶去人才、帶去技術(shù)的同時(shí)，更重要的是，創(chuàng)新地將對(duì)口援助工作從“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的各種創(chuàng)新機(jī)制，撬開藏區(qū)自身發(fā)展的原動(dòng)力。
在援藏資金方面，成都在實(shí)施對(duì)口援藏期間，立足強(qiáng)化援藏資金保障，著力構(gòu)建“政府資金主導(dǎo)、社會(huì)資金參與、自我融資補(bǔ)充”的資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，堅(jiān)持以政府援藏資金為主導(dǎo)，積極吸引社會(huì)資金參與藏區(qū)建設(shè)，切實(shí)幫助受援縣增強(qiáng)自我融資能力。目前，成華、高新、郫縣等區(qū)（市）縣共引導(dǎo)川旅集團(tuán)、金荷花藥業(yè)、棒棒娃、郫縣豆瓣等民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入藏區(qū)投資，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到12個(gè)，已協(xié)議引進(jìn)社會(huì)資金1600余萬元，還有龍泉驛區(qū)幫助甘孜縣建立城投公司，掛牌后已融資近2億元。
在各個(gè)受援縣的實(shí)地采訪中，記者看到，成都市在對(duì)口援建工作中，靈活運(yùn)用援藏項(xiàng)目資金，各援藏區(qū)（市）縣靈活運(yùn)用援藏資金和項(xiàng)目，采取一次性投入、專項(xiàng)配套等多種方式，以援藏項(xiàng)目資金為“酵母”，創(chuàng)新機(jī)制，撬動(dòng)民間資金參與藏區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，助推藏區(qū)發(fā)展。與此同時(shí)，在推動(dòng)援藏項(xiàng)目開展工作期間，成都在對(duì)口援藏工作中，還積極探索援建單位合力援藏模式。這樣的事，也發(fā)生在白玉縣，武侯區(qū)在白玉縣開展援藏時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極整合省直部門、國有企業(yè)等各類援藏力量，同省委政研室、四川發(fā)展（控股）集團(tuán)公司簽訂了對(duì)口支援白玉縣三方共援框架協(xié)議。
在采訪的這一路上，記者見證，在援藏項(xiàng)目的實(shí)施過程中，成都市的對(duì)口援藏工作堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展和改善民生為根本，抓好項(xiàng)目不松勁。即便是在得榮，這個(gè)不久前才經(jīng)歷兩次5級(jí)以上地震的地方，記者也看到一種救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)并行的推進(jìn)模式，青羊區(qū)在得榮縣將抗震救災(zāi)工作和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生齊頭并進(jìn)……成都市在對(duì)口援建工作中，以改善民生和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目為推進(jìn)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資金跟進(jìn)力度，加快打造一批綜合性示范項(xiàng)目，盡快完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)推廣一批項(xiàng)目工作典型經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快動(dòng)工、盡快竣工、盡快發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。當(dāng)然，還有對(duì)藏區(qū)未來更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，成都對(duì)口援建工作還堅(jiān)持把選派干部人才與資金投放、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，將集中選派與及時(shí)選派結(jié)合起來，將選派干部人才與吸納社會(huì)人才結(jié)合起來，針對(duì)藏區(qū)發(fā)展所需，進(jìn)一步提高選派人才隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。通過有計(jì)劃地幫助培養(yǎng)管理型、技術(shù)型、創(chuàng)新型干部人才，為藏區(qū)持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力支撐。
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