——專家解讀五中全會(huì)減貧新信號(hào)
■ 新華社記者
十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，其中在扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)為：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這表明到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧、貧困縣全摘帽。
近年來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領(lǐng)域、多層次向前推進(jìn)。從2011年到2015年，僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，幾乎翻了一番。扶貧開發(fā)取得新的明顯成效，農(nóng)村貧困人口繼續(xù)減少。
國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹，從2011年到2014年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人，累計(jì)減貧5221萬人，今年有望再完成減貧1000萬人的目標(biāo)。
面對(duì)今后五年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，會(huì)議明確提出，“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”等針對(duì)性舉措?？梢灶A(yù)見，圍繞2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，我國(guó)將全力補(bǔ)好補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展滯后和貧困人口生產(chǎn)生活條件落后這塊短板，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。
確定扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣是我國(guó)扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的重要手段之一。1986年，我國(guó)第一次確定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣（后改稱國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣），此后分別在1994年、2001年、2011年進(jìn)行過三次調(diào)整，目前全國(guó)共有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，全部分布在中西部地區(qū)。
確定貧困縣有助于引導(dǎo)政策、資金等資源向貧困縣集中，打好扶貧“陣地戰(zhàn)”，發(fā)揮扶貧舉措的綜合效應(yīng)。但近年來，部分貧困縣經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展后仍帶著“貧困帽”，甚至出現(xiàn)“哭窮爭(zhēng)戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現(xiàn)象，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
“一些富裕起來了的縣還留在貧困縣名單里，繼續(xù)享受支持，所以大家都不愿意退。貧困縣退出機(jī)制實(shí)際上是導(dǎo)向問題。”國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，國(guó)務(wù)院扶貧辦正在研究正向的退出激勵(lì)機(jī)制，即縣里帶領(lǐng)群眾脫貧致富以后會(huì)得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。
專家表示，到2020年所有貧困縣全部摘帽，除了是對(duì)扶貧開發(fā)成效的考驗(yàn)，也向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出一個(gè)明確信號(hào)：即不要貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，而要把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。
記者了解到，目前我國(guó)正在改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立以民生建設(shè)為重點(diǎn)的政績(jī)觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)上來。
展望未來，扶貧攻堅(jiān)將成為“十三五”期間的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，“扶貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了啃硬骨頭階段，越往后越難，希望大家一起來動(dòng)手，全黨全社會(huì)共同投身到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中。”
