四川日報 2017年08月22日
本網(wǎng)訊 經(jīng)省委同意，我省8月14日印發(fā)《村黨組織工作運行規(guī)則》。全文如下：
村黨組織工作運行規(guī)則
第一章 總則
第一條 為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善和規(guī)范村黨組織工作運行機(jī)制，提升政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾能力，根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條 村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)本村工作，支持和保證村民委員會和本村各種經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾組織充分行使職權(quán)。
第三條 村黨組織要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，努力成為落實黨的政策、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強堡壘。
第二章 組織和成員
第四條 有正式黨員3名以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。黨員人數(shù)超過50名的村，或者黨員人數(shù)雖不足50名，但村集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織等具備成立黨組織條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會；村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，也可按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能互補的原則，跨村組建聯(lián)合黨組織。
第六條 村黨組織委員會一般由書記、副書記和委員共3至7人組成，具體名額和職位設(shè)置由縣（市、區(qū)）黨委根據(jù)建制村人口數(shù)量、幅員面積、工作任務(wù)等確定，一般設(shè)黨支部的村配備3至5名委員，設(shè)黨總支的村配備5至7名委員，設(shè)黨委的村可適當(dāng)增加委員職數(shù)。設(shè)黨總支或者黨委的村、建檔立卡貧困村，村黨組織可增設(shè)1名副書記。
第七條 村黨組織委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。書記人選應(yīng)當(dāng)報縣（市、區(qū)）黨委審核；委員選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準(zhǔn)。
委員在任期內(nèi)出缺，應(yīng)當(dāng)召開黨員大會補選。上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派村黨組織的負(fù)責(zé)人。
實行村黨組織書記縣級審核備案管理制度，村黨組織書記的調(diào)整和撤換，按程序報縣（市、區(qū)）黨委組織部門審核備案。
第八條 提倡村黨組織委員或者黨員依法兼任（擔(dān)任）其他村級組織負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第三章 職責(zé)任務(wù)
第九條 村黨組織的主要職責(zé)是:（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。
（二）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民（代表）會議或者集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民（代表）會議或者集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
（三）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
?。ㄋ模┘訌姶妩h組織的自身建設(shè)，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)村、組干部和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的教育管理和監(jiān)督。
?。┘訌姳敬迳鐣髁x精神文明建設(shè)和社會治理、計劃生育等工作。
第十條 村黨組織委員會在黨員大會閉會期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理村黨組織的日常工作。村黨組織委員會對黨員大會負(fù)責(zé)，同時向上級黨組織負(fù)責(zé)，接受上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。
第十一條 黨員人數(shù)較多的村黨組織，可以劃分若干黨小組。黨小組在村黨組織委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織黨員學(xué)習(xí)和參加組織生活，檢查黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利和執(zhí)行村黨組織委員會會議、黨員大會決議的情況，反映黨員、群眾的意見和要求。
第十二條 村黨組織書記主持村黨組織全面工作，協(xié)調(diào)其他委員的工作，對村黨組織工作負(fù)主要責(zé)任。村黨組織委員會應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確村黨組織委員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開。
第十三條 村黨組織必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，村黨組織書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。村黨組織委員會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每半年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專題報告1次抓黨建工作情況。健全和落實村黨組織書記抓黨建述職評議考核問責(zé)制度，每年村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、全體黨員和村民代表進(jìn)行1次抓黨建工作專題述職，接受評議和考核。
第四章 議事和決策
第十四條 村黨組織必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，任何工作部署都必須以貫徹黨中央和省委精神為前提。
第十五條 村黨組織議事決策必須堅持民主集中制原則，嚴(yán)格履行程序，實行民主決策。凡屬村黨組織委員會職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問題時，個人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；個人對集體作出的決定必須堅決執(zhí)行，有不同意見可以保留，也可以通過正常渠道向上級黨組織報告，但在上級或者村黨組織沒改變決定以前，除執(zhí)行決定會立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無條件執(zhí)行已作出的決定。
第十六條 凡屬村級重大事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序決策實施，一般程序是：
?。ㄒ唬┐妩h組織提議。村黨組織積極發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾作用，廣泛聽取黨員、群眾的意見建議，在此基礎(chǔ)上，研究提出議題。所提議題內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和群眾意愿。
?。ǘ┐濉皟晌鄙套h。對提出的議題，村“兩委”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論和論證，形成商議意見。在提交村“兩委”商議前，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)提前與村委會主任進(jìn)行溝通。
?。ㄈh員大會審議。召開黨員大會對議題進(jìn)行審議，根據(jù)黨員提出的意見建議進(jìn)行修改完善。
?。ㄋ模┐迕瘢ù恚h決議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會主持，召集村民（代表）會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)應(yīng)到會人員的過半數(shù)同意方可通過。
?。ㄎ澹┍頉Q結(jié)果公開。經(jīng)村民（代表）會議表決通過的事項，應(yīng)當(dāng)形成書面決議，并通過黨務(wù)村務(wù)公開欄和其它方式進(jìn)行公告。
（六）實施情況公開。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織實施，實施過程由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，實施結(jié)果及時向全體村民公開。
第十七條 屬村黨組織委員會職責(zé)范圍內(nèi)的日常工作，由村黨組織委員會會議集體討論決定。須報上級黨組織批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按程序報批。會議形成的決定須有超過應(yīng)到會委員半數(shù)同意方為有效。
第十八條 建立健全村務(wù)聯(lián)席會議制度，研究和商議本村日常工作。聯(lián)席會議由村黨組織書記召集并主持，村“兩委”全體成員參加，不是村黨組織成員的村務(wù)監(jiān)督委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人列席。聯(lián)席會議實行一事一議和民主集中制原則，贊成票超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，決定方為通過。
第十九條 村黨組織每年至少向上一級黨委作1次全面工作報告，研究重大事項或者作出重大決定應(yīng)當(dāng)及時向上級黨委請示報告；遇到突發(fā)性重大問題應(yīng)當(dāng)及時請示報告，除情況緊急必須臨機(jī)處置并迅速報告外，不準(zhǔn)先決策后請示。因不報告造成不良影響、損失或者嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
第五章 組織生活
第二十條 村黨組織委員會及其成員應(yīng)當(dāng)加強思想政治建設(shè)，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭按照規(guī)定參加組織生活會。嚴(yán)格落實談心談話制度，村黨組織書記與其他委員、其他委員之間要開展經(jīng)常性的談心談話。嚴(yán)格落實關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。聚焦忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，切實增強踐行“三嚴(yán)三實”要求的思想自覺和行動自覺，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，切實做到為民、務(wù)實、清廉。
第二十一條 “三會一課”制度是黨的組織生活的重要制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要途徑，村黨組織必須長期堅持。
第二十二條 黨員大會一般每季度召開 1次，具體時間根據(jù)需要確定。黨員大會的主要職能是：
?。ㄒ唬┒ㄆ诼犎?、討論和審查村黨組織委員會的工作報告，對村黨組織委員會的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。
?。ǘ┙M織黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策及上級黨組織的指示、決議，制定貫徹執(zhí)行的計劃和措施。
?。ㄈ┯懻摻邮疹A(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。（四）選舉產(chǎn)生新的村黨組織委員會及出席上級黨的代表大會的代表，增補和撤銷村黨組織委員。
?。ㄎ澹┯懻摏Q定村黨組織的其他重大問題。黨員大會由村黨組織委員會召集，村黨組織書記主持；書記因故不能出席，可以委托副書記或者委員主持。黨員大會涉及討論決定問題時，參加會議的黨員人數(shù)須超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)的一半方可召開；進(jìn)行選舉時，參加選舉的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。
第二十三條 村黨組織委員會會議一般每月召開 1次，如工作需要也可隨時召開。不是村黨組織委員的村委會主任列席會議。會議由村黨組織書記召集主持，書記因故不能出席，可以委托副書記或者委員主持。委員因特殊情況不能參加的，應(yīng)當(dāng)事先向召集人請假；會議必須有過半數(shù)的委員參加方能舉行。
第二十四條 黨小組會一般每月至少召開 1次，負(fù)責(zé)組織黨員按時參加黨的各種活動，協(xié)助黨組織做好黨員鑒定、培養(yǎng)入黨積極分子、接受新黨員和做好預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作。
第二十五條 村黨組織每年應(yīng)當(dāng)制定黨課教育計劃，每季度上1次黨課，也可根據(jù)情況適當(dāng)增加。黨課一般由村黨組織書記授課。按照縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委派員或者第一書記等授課。黨課內(nèi)容要以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話為主要內(nèi)容，加強黨的基本理論、基本路線和基本知識的學(xué)習(xí)，也可以結(jié)合本村工作和黨員思想實際確定內(nèi)容。
第二十六條 村黨組織每半年召開 1次以開展批評和自我批評為主要內(nèi)容的組織生活會。組織生活會由村黨組織書記主持。每名黨員聯(lián)系思想實際，認(rèn)真檢查自己的工作、學(xué)習(xí)情況，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策及黨組織決議的情況，檢查發(fā)揮黨員先鋒模范作用的情況，接受與會黨員、群眾的批評。
第二十七條 村黨組織每年開展1次民主評議黨員活動，對每名黨員進(jìn)行評議。對不合格黨員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格穩(wěn)慎處置。
第二十八條 村黨組織要建立健全主題黨日活動制度，黨日活動一般每月開展1次，每個黨日活動應(yīng)確定1個活動主題。
第六章 制度和規(guī)定
第二十九條 健全和落實村黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度。村民委員會每月至少向村黨組織報告1次工作情況，村黨組織根據(jù)情況對重點工作和重點問題提出意見建議。
第三十條 健全和落實崗位目標(biāo)管理制度。村黨組織班子及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)和本地實際，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核同意后，作出公開承諾。
第三十一條 健全和落實日常管理制度。健全坐（值）班制度，每天輪流安排1名村干部到村級活動場所坐（值）班。建立不勝任不稱職干部調(diào)整機(jī)制，對不履行承諾、出現(xiàn)重大問題的，勸其辭職或者按程序罷免。建立請銷假制度，村黨組織書記臨時外出，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委口頭請假，外出3天以上的應(yīng)當(dāng)書面請假；村黨組織其他委員外出必須向村黨組織書記請假。對于長期外出難以履職的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令整改，整改無效的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條 健全和落實黨務(wù)公開制度。村黨組織要結(jié)合村務(wù)公開，將黨組織活動計劃、發(fā)展黨員、黨費收繳管理、黨員“雙帶”、黨員結(jié)對幫扶、評比優(yōu)秀黨員、干部管理等情況，定期向黨員、群眾公開并接受監(jiān)督。
第七章 附則
第三十三條 村黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合實際制定和完善工作細(xì)則。涉農(nóng)社區(qū)黨組織參照本規(guī)則執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)則自2017年8月14日起施行。
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