新華社 2019年07月24日
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復(fù)制度方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《天然林保護修復(fù)制度方案》全文如下。
天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。1998年，黨中央、國務(wù)院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)啟動實施了天然林資源保護工程，標志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。同時，我國天然林數(shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保護制度不健全、管護水平低等問題仍然存在。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護制度的重大決策部署，用最嚴格制度、最嚴密法治保護修復(fù)天然林，現(xiàn)提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復(fù)制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t——堅持全面保護，突出重點。采取嚴格科學的保護措施，把所有天然林都保護起來。根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護重點區(qū)域。實行天然林保護與公益林管理并軌，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
——堅持尊重自然，科學修復(fù)。遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔，保育并舉，改善天然林分結(jié)構(gòu)，注重培育鄉(xiāng)土樹種，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。
——堅持生態(tài)為民，保障民生。積極推進國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障護林員待遇，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，確保廣大林區(qū)職工和林農(nóng)與全國人民同步進入全面小康社會。
——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。地方各級政府承擔天然林保護修復(fù)主體責任，引導(dǎo)和鼓勵社會主體積極參與，林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體依法盡責，形成全社會共抓天然林保護的新格局。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。加快完善天然林保護修復(fù)制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。
到2020年，1.3億公頃天然喬木林和0.68億公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護，基本建立天然林保護修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標準體系和監(jiān)督評價體系。
到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學保護、生態(tài)承載力顯著提高，為美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實生態(tài)基礎(chǔ)。
二、完善天然林管護制度
?。ㄋ模┐_定天然林保護重點區(qū)域。對全國所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。
（五）全面落實天然林保護責任。省級政府負責落實國家天然林保護修復(fù)政策，將天然林保護和修復(fù)目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”要求認真組織實施。建立地方政府天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制，通過制定天然林保護規(guī)劃、實施方案，逐級分解落實天然林保護責任和修復(fù)任務(wù)。天然林保護修復(fù)實行管護責任協(xié)議書制度。森林經(jīng)營單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體按協(xié)議具體落實其經(jīng)營管護區(qū)域內(nèi)的天然林保護修復(fù)任務(wù)。
?。┘訌娞烊涣止茏o能力建設(shè)。完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設(shè)，提高管護效率和應(yīng)急處理能力。充分運用高新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天地一體的天然林管護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)天然林保護相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作。結(jié)合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，建立天然林管護人員培訓(xùn)制度。加強天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護機制建設(shè)。
三、建立天然林用途管制制度
?。ㄆ撸┙⑻烊涣中蒺B(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對納入保護重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準后實施。依托國家儲備林基地建設(shè)，培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。
（八）嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
四、健全天然林修復(fù)制度
?。ň牛┙⑼嘶烊涣中迯?fù)制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學實施修復(fù)措施，遏制天然林分繼續(xù)退化。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計，開展修復(fù)質(zhì)量評價，規(guī)范天然林保護修復(fù)檔案管理。對于稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。強化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競爭關(guān)系，促進形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設(shè)。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。
（十）強化天然林修復(fù)科技支撐。組織開展天然林生長演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù)、不同類型天然林保育和適應(yīng)性經(jīng)營、撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強對更替、擇伐、漸進、封育尤其是促進復(fù)壯等天然林修復(fù)方式的研究和示范。加快天然林保護修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)集成與推廣，加快天然林保護修復(fù)技術(shù)標準體系建設(shè)。大力開展天然林保護修復(fù)國際合作交流，積極引進國外先進理念和技術(shù)。
?。ㄊ唬┩晟铺烊涣直Ｗo修復(fù)效益監(jiān)測評估制度。制定天然林保護修復(fù)效益監(jiān)測評估技術(shù)規(guī)程，逐步完善骨干監(jiān)測站建設(shè)，指導(dǎo)基礎(chǔ)監(jiān)測站提升監(jiān)測能力。定期發(fā)布全國和地方天然林保護修復(fù)效益監(jiān)測評估報告。建立全國天然林數(shù)據(jù)庫。
五、落實天然林保護修復(fù)監(jiān)管制度
（十二）完善天然林保護修復(fù)監(jiān)管體制。加強天然林資源保護修復(fù)成效考核監(jiān)督，加大天然林保護年度核查力度，實行績效管理。將天然林保護修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。強化輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾防控天然林災(zāi)害事件，設(shè)立險情舉報專線和公眾號，制定獎勵措施。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。
?。ㄊ┙⑻烊涣直Ｗo修復(fù)責任追究制。強化天然林保護修復(fù)責任追究，建立天然林資源損害責任終身追究制。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的；對天然林保護修復(fù)不擔當、不作為，造成嚴重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。
六、完善支持政策
?。ㄊ模┘訌娞烊涣直Ｗo修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排國有林區(qū)林場管護用房、供電、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進國有林區(qū)林場道路建設(shè)。加強森林管護、森林防火、有害生物防治等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。加大對天然林保護公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。
?。ㄊ澹┩晟铺烊涣直Ｗo修復(fù)財政支持等政策。統(tǒng)一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有的天然商品林，中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度。完善天然林資源保護工程社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵等補助政策。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算績效管理。推進重點國有林區(qū)改革，加快剝離辦社會職能，落實重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)處理政策。調(diào)整完善森林保險制度。
?。ㄊ┨剿魈烊涣直Ｗo修復(fù)多元化投入機制。探索通過森林認證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)。鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。
七、強化實施保障
?。ㄊ撸┣袑嵓訌婞h對天然林保護修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。天然林保護是生態(tài)文明建設(shè)中一項具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置，強化總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強天然林保護修復(fù)機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障天然林保護修復(fù)和管理經(jīng)費。國務(wù)院林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。
?。ㄊ耍┩晟铺烊涣直Ｗo法律制度。健全天然林保護修復(fù)法律法規(guī)，研究制定天然林保護條例。各地應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章；已經(jīng)出臺天然林保護地方性法規(guī)、規(guī)章的，要根據(jù)本方案精神，做好修訂工作，用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林資源。
?。ㄊ牛┚幹铺烊涣直Ｗo修復(fù)規(guī)劃。繼續(xù)實施好天然林資源保護二期工程，全面總結(jié)評估天然林資源保護二期工程實施方案執(zhí)行情況。研究編制全國天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃，提出天然林保護階段性目標、任務(wù)，進一步完善天然林保護政策和措施。各省級政府組織編制天然林保護修復(fù)規(guī)劃，市、縣級政府組織編制天然林保護修復(fù)實施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護范圍、目標和舉措。經(jīng)批準的天然林保護修復(fù)規(guī)劃、實施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護修復(fù)規(guī)劃、實施方案應(yīng)當公示，必要時應(yīng)當舉行聽證。
?。ǘ┨岣呷鐣烊涣直Ｗo意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務(wù)，要一代代抓下去。鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
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