甘府發(fā)〔2013〕37號
各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕28號）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制
根據(jù)維持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低收入居民基本生活所必需的消費(fèi)品支出數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，測算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。采用消費(fèi)支出比例法，明確城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均消費(fèi)支出的比例，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，健全完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
二、進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障對象的認(rèn)定條件
（一）規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，享受農(nóng)村低保待遇的必須是持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。
（二）規(guī)范家庭財產(chǎn)的類別和條件。家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。應(yīng)將家庭財產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對象或農(nóng)村低保對象的重要依據(jù)。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產(chǎn)、機(jī)動車、經(jīng)營性資產(chǎn)等財產(chǎn)的家庭不應(yīng)認(rèn)定為低保對象。
（三）規(guī)范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除個人所得稅及按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭月人均收入或年人均純收入是否低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅；蜣r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。
（四）規(guī)范家庭收入的減免類型。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》規(guī)定，優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型包括：獨(dú)生子女費(fèi)、孤殘兒童基本生活費(fèi)、在校生獲得的助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)收入、“三老干部”的生活補(bǔ)貼；見義勇為獎勵金；國家規(guī)定的獎勵、榮譽(yù)津貼等；政府保障性的住房補(bǔ)助、災(zāi)后救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金；臨時性社會救濟(jì)金；國家和省、州規(guī)定不應(yīng)計入的收入。對破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農(nóng)民等家庭申請低保的，應(yīng)及時受理申請，符合條件的及時納入低保救助范圍；不符合低保條件，但生活確有困難的，應(yīng)通過城鄉(xiāng)臨時救助等方式保障其基本生活。
三、進(jìn)一步規(guī)范低保申請審核審批程序
按照城鄉(xiāng)低保自愿申請原則，申請人以家庭為單位，由戶主或其委托的家庭成員向戶籍所在地的村（居）民委員會提出書面申請。寺廟僧尼自愿申請城鄉(xiāng)低保的，申請人向寺管會或村委會提交申請書。村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政局要嚴(yán)格按照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《甘孜藏族自治州農(nóng)村居民最低生活保障辦法》規(guī)定的程序和時限受理，在低保審核審批過程中要嚴(yán)把四個“關(guān)口”：一是嚴(yán)把審核關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村（居）委會上報的低保申請對象要逐一進(jìn)行走訪，了解家庭情況，核實(shí)家庭收入，做好詳細(xì)記載。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴(yán)格審核，逐級上報。二是嚴(yán)把評議關(guān)，要嚴(yán)格實(shí)施民主評議制度，認(rèn)真開展民主評議工作，采取無記名的方式使與會人員能自主表達(dá)意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果，確保評議過程的公開透明，公正嚴(yán)明。三是嚴(yán)把公示關(guān)，各地必須嚴(yán)格城鄉(xiāng)低保三級公示制度，利用公開欄、宣傳欄，對納入城鄉(xiāng)低保的對象進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)把審批關(guān)，縣民政部門要定期集中力量，入戶核查申請對象，對各級干部親屬申請低保的，必須派專人入戶核查。各縣要根據(jù)救助類別定期對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行復(fù)核，城市低保對象做到每半年核查一次，農(nóng)村低保對象做到每一年核查一次，按照復(fù)核情況及時辦理維持、提高、降低或者終止低保救助手續(xù)。要加強(qiáng)低保檔案的管理工作，切實(shí)做到一戶一檔一冊，要健全城市三無人員的檔案，特別是由五保對象轉(zhuǎn)為城市三無人員的要重新建檔。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障對象動態(tài)管理
對有勞動能力的城鄉(xiāng)最低生活保障對象，要激勵和促進(jìn)勞動自救，鼓勵部分勞動自救人員積極退出最低生活保障。把最低生活保障工作的輸血功能與造血功能有機(jī)地結(jié)合起來，把救助最低生活保障與扶持最低生活保障脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，把農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有機(jī)地結(jié)合起來。健全以最低生活保障為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會救助體系。加強(qiáng)社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會保障的整合效力。
堅持科學(xué)分類施保，要根據(jù)最低生活保障家庭貧困狀況，開展分類定期復(fù)核，每年1-6月為最低生活保障復(fù)核時間。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取措施提高其救助水平；對最低生活保障家庭中的其他人員要依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動能力和就業(yè)條件確定救助水平。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照家庭勞動能力、經(jīng)濟(jì)狀況、貧困程度和貧困原因進(jìn)行分類施保。對有勞動能力和就業(yè)條件的，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧等特殊原因造成家庭暫時出現(xiàn)困難的，要根據(jù)貧困程度合理確定保障時間，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。杜絕最低生活保障待遇“應(yīng)保未保”和“終身制”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)最低生活保障制度的公信力。
五、建立健全城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制
根據(jù)《甘孜州城市低收入家庭認(rèn)定辦法》和《甘孜藏族自治州城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法》，力爭在“十二五”期間，我州基本建立起跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，規(guī)范工作流程，建立集公安、人社、房管、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)信息的核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。
六、建立和完善最低生活保障信息系統(tǒng)
加快推進(jìn)信息化建設(shè)，2013年全州將啟用全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)。各縣要盡快對城鄉(xiāng)最低生活保障對象的各類信息進(jìn)行逐一錄入、核實(shí)。通過采集錄入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)即時傳輸，電子化存儲和終端“一鍵”管理，提高最低生活保障的審核審批效率，為推進(jìn)“陽光低保”提供信息化支撐。
七、加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》（甘委發(fā)〔2013〕2號）和第二次全州民政大會暨老齡工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，加大最低生活保障等民政民生資金投入，將最低生活保障工作所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，確保民政事業(yè)健康快速發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)，各縣要根據(jù)最低生活保障對象數(shù)量和社會救助工作情況，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，按照《全國基層最低生活保障規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民辦函〔2008〕146號）規(guī)定要求，州、縣按每2000名城市最低生活保障對象或每5000名農(nóng)村最低生活保障對象至少配備1名專職最低生活保障工作人員,每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職民政助理員，各村（社區(qū)）應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式，至少聘用1名專職民政協(xié)理員，充實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作力量。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中辦事大廳設(shè)立專門辦事窗口。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障責(zé)任落實(shí)
民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對象的審批、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核和最低生活保障政策措施的落實(shí)。財政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國家有關(guān)資助政策，對最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助，保障其受教育的權(quán)利。扶貧部門配合做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接工作。審計、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對最低生活保障工作的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計。人力資源和社會保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門扶持和鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)落實(shí)最低生活保障對象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會救助政策。宣傳部門及時報道最低生活保障工作成效，形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。發(fā)改、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)等其他有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。要調(diào)動和發(fā)揮社會力量的積極性，大力開展社會互助和扶貧幫困活動，積極營造全社會關(guān)心最低生活保障對象的良好氛圍。要加強(qiáng)政府救助與社會慈善的銜接，將專業(yè)社會工作引入社會救助，拓展服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)方式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的工作新格局。
九、建立健全最低生活保障工作監(jiān)督機(jī)制
民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最低生活保障政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；財政、審計部門要加強(qiáng)對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報。州、縣民政部門要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年10月16日
