甘府發(fā)〔2014〕9號
各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《四川省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕31號）精神，結(jié)合我州實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源合理配置、高效利用和有效保護。
（二）基本原則。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民、農(nóng)牧民群眾飲水安全，確保水資源開發(fā)與水資源承載能力相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好上下游、地表水和地下水關(guān)系，加強水資源保護與開發(fā)利用管理，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全。
（三）主要目標(biāo)。到2015年末，全州用水總量控制在2.7億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到100%；到2020年，全州用水總量控制在4億立方米以內(nèi)；到2030年，全州用水總量控制在4.2億立方米以內(nèi)，用水效率和效益顯著提高，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。
二、建立用水總量控制制度
（一）健全水資源規(guī)劃體系。編制和完善《甘孜州水資源綜合利用規(guī)劃》及節(jié)水型社會建設(shè)、水資源保護、非常規(guī)水源利用、飲用水水源地保護、水文水資源監(jiān)測等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各區(qū)域、各行業(yè)的需要，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，并接受社會監(jiān)督。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由水行政主管部門按照管理權(quán)限審查并簽署意見。
（二）實行取用水總量控制。建立州、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。定期向相關(guān)行政部門通報情況，作為相關(guān)部門在規(guī)劃和項目核準(zhǔn)時的重要參考依據(jù)。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。嚴格限制高耗水、高污染項目，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立水權(quán)制度，運用市場機制合理配置水資源。積極推進取用水戶實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。
（三）嚴格水資源論證。強化水資源開發(fā)利用事前管理，嚴格相關(guān)規(guī)劃和項目水資源論證。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、河流水電開發(fā)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的布局等，應(yīng)當(dāng)按照《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令258號）要求進行水資源論證；加強水資源論證事后監(jiān)督，實行建設(shè)項目延續(xù)取水后評估，經(jīng)各級政府水行政主管部門同意延續(xù)取水的，換發(fā)新的取水許可證。
（四）嚴格取水許可。取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，項目主管部門才予審批、核準(zhǔn)，申請人方可興建取水工程或設(shè)施。未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)。取水工程或者設(shè)施建成經(jīng)取水審批機關(guān)驗收合格后，方予發(fā)放取水許可證。
- 各縣要依法制訂完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。水力發(fā)電工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水許可審批機關(guān)統(tǒng)一的調(diào)度運行方案和取用水計劃進行取水發(fā)電，確保下泄生態(tài)流量達到規(guī)定控制指標(biāo)。
（六）嚴格地下水管理和保護。開采礦泉水、地?zé)崴模瑧{取水許可證辦理采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。礦井?。ㄅ牛┧糜谏a(chǎn)的以及礦井非臨時應(yīng)急取（排）水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證；未依法辦理的，限期辦理。采礦排水（疏干排水）應(yīng)當(dāng)依法征收水資源費。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，加強地下水成井和回灌管理。
（七）加強水資源費征管。全面落實《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府令258號），嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，確保水資源費應(yīng)收盡收。征收的水資源費應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)，任何單位和個人不得截留、侵占或挪用水資源費。
三、建立用水效率控制制度
（一）強化用水管理。新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。建設(shè)項目申請核準(zhǔn)和備案時應(yīng)當(dāng)依法提交節(jié)水“三同時”方案。強化農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，加大工業(yè)節(jié)水力度，加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具。
（二）加強節(jié)水監(jiān)督管理。取水單位要按規(guī)定安裝取水計量設(shè)施，并依法進行檢定。推動水平衡測試，抓好節(jié)水產(chǎn)品認證。加快節(jié)水技術(shù)改造和推廣，加強取用水計劃管理，提高節(jié)水管理水平，各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。
四、建立水功能區(qū)限制納污制度
（一）嚴格水功能區(qū)管理。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，依法做好江河湖泊水功能區(qū)劃定和完善工作，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。開展水功能區(qū)達標(biāo)考核，落實限制排污總量控制目標(biāo)。
（二）加強飲用水水源保護。各縣人民政府要建立完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。嚴禁在飲用水水源保護區(qū)設(shè)置排污口，已設(shè)置的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除。加強城鎮(zhèn)垃圾監(jiān)管，減少對水體的污染。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。
（三）強化入河排污口管理。開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。在江河、湖泊、水庫、渠道新建、改建或擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門對該建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（四）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加強河湖水域生態(tài)保護與修復(fù)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，抓好水功能保護區(qū)的恢復(fù)與改善，定期開展河湖健康評估，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域，探索建立水生態(tài)補償機制。
- 水電站延續(xù)取水許可時，原審批未規(guī)定下泄流量或者下泄流量值低于《水利水電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》要求的，應(yīng)重新論證并確定下泄流量值，提出并落實下泄流量的工程和管理措施。根據(jù)國家行業(yè)規(guī)范安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并接入州級下泄生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保減水段生態(tài)用水需求。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與考核。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，各級政府主要負責(zé)同志對本行政區(qū)域水資源管理工作負總責(zé)。加強流域區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。實行水務(wù)一體化管理，對水資源綜合利用、水環(huán)境治理等，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。建立健全水資源管理考核制度，加強監(jiān)督和考核。經(jīng)州政府審定的考核結(jié)果作為各縣政府年度目標(biāo)考核和政府領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)企業(yè)負責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。水行政主管部門負責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（二）加大投入力度。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)等給予重點支持。
（三）加強隊伍建設(shè)。加強水資源管理機構(gòu)、人員和裝備建設(shè)，完善管理制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員水平，打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)行力好、知識結(jié)構(gòu)合理、能適應(yīng)最嚴格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。健全水資源節(jié)約和保護等方面的政策法規(guī)體系。嚴格水資源執(zhí)法，嚴肅查處違反水法規(guī)的水事違法行為，維護正常的水資源管理秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督，對落實最嚴格水資源管理制度不力的縣、部門和單位進行約談、通報等。
（五）深化宣傳教育。把水資源節(jié)約和保護納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。開展多層次、多形式的宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年7月4日
