四川日?qǐng)?bào) 2017年07月26日
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的四川實(shí)踐（上）
堅(jiān)守生命線的高度
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)的政治擔(dān)當(dāng)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的歷史使命，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展直面現(xiàn)實(shí)問題作出的必然選擇
維護(hù)生命線的制度
劃“紅線”標(biāo)“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”，在為人類行為劃定限度的同時(shí)，守護(hù)著綠色的空間
延展生命線的力度
始終堅(jiān)持以改革為破解生態(tài)困境關(guān)鍵之力，以體制機(jī)制創(chuàng)新鑄就綠色發(fā)展根本動(dòng)力，不斷提升生態(tài)文明治理能力，推動(dòng)美麗四川由愿景不斷走向現(xiàn)實(shí)
■梁現(xiàn)瑞 張立東 李淼
幾天前，沐川縣永福鎮(zhèn)萬壽村村民蘭志兵家9歲的小女兒蘭芋鉛，從門前的小溪邊捉回一只不足巴掌大的石蛙。作為一種水陸兩棲的珍稀動(dòng)物，石蛙對(duì)環(huán)境的敏感度很高，當(dāng)?shù)卮迕裆弦淮我姷竭@小東西，還是十年前。
石蛙之生，背后是當(dāng)?shù)亟Ъ彝练ㄔ旒垙S之死。今年2月以來，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)匾闳粵Q定關(guān)停所有土法造紙廠。
以污染企業(yè)之死，來換生態(tài)環(huán)境之生，背后凸顯生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之重。
這不只是沐川的選擇，更是四川在新形勢(shì)下，踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的莊重抉擇。
扼守長(zhǎng)江、黃河上游，四川地理位置特殊，整體生態(tài)形勢(shì)不容樂觀。守好一方碧水藍(lán)天，既牽系9000余萬川人以及兄弟省市群眾福祉，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，更維系子孫后代和民族未來。
黨的十八大以來，中央深刻洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍升的發(fā)展大勢(shì)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，將“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。
五年來，四川以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬治蜀興川事業(yè)，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為四川科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
五年來，四川把建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)成關(guān)系人民福祉、關(guān)乎未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，一路加碼提速，改革激活力，轉(zhuǎn)型鑄動(dòng)力，法治守底線，青山披翠，碧水蜿蜒，長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障建設(shè)正縱深推進(jìn)。
堅(jiān)守生命線的高度：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)的政治擔(dān)當(dāng)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的歷史使命，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展直面現(xiàn)實(shí)問題作出的必然選擇
哪怕不巡山，川西北群山深處，茂縣石鼓鄉(xiāng)茶山村66歲的余家華也會(huì)在自家院里，看著遠(yuǎn)處九頂山的漫山綠色。
“只要還能爬，我就要守好這座山?！?/span>22年來，一隊(duì)護(hù)林員一直堅(jiān)持對(duì)九頂山無償巡護(hù)，呵護(hù)著當(dāng)?shù)氐囊黄G色，在他們眼里，守衛(wèi)大山就是守衛(wèi)綠色，就是守衛(wèi)自己的生命。
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出重要指示。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色發(fā)展理念”。
2013年5月，“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng) 建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動(dòng)在全省推開，“美麗”是中國(guó)夢(mèng)四川篇章的主色調(diào)之一。
四年之后，省第十一次黨代會(huì)鮮明提出，“展望未來發(fā)展，我們要用建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進(jìn)力量?！薄懊利悺币辉~，再次成為指導(dǎo)今后五年四川發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。
這是順應(yīng)9000余萬四川人民期待，彰顯治蜀興川執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，是走過五年極不平凡發(fā)展歷程后，再次出發(fā)的莊嚴(yán)承諾——美麗，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，充分綻放四川獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
省委書記王東明指出，必須牢固樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，以對(duì)腳下這塊土地負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這個(gè)生命工程，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。
治蜀興川，離不開對(duì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略考量。
生命之重，是全國(guó)大局下，四川自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)的政治責(zé)任。四川是全國(guó)3大林區(qū)、5大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊(yùn)藏量占全國(guó)五分之一，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全格局的戰(zhàn)略使命。
生命之重，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的歷史使命。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，人民群眾有強(qiáng)烈期盼。
生命之重，是四川著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展直面現(xiàn)實(shí)問題作出的必然選擇。站在3萬億元的臺(tái)階再上層樓，沒有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作為保障，一切美好的期待都將是海市蜃樓。
當(dāng)下，四川部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴(yán)重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現(xiàn)象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)文明體制機(jī)制有待完善；四川山川秀美、資源豐富，這些都是大自然的特殊恩賜，必須倍加珍惜，世世代代傳承和守護(hù)好這份寶貴財(cái)富。
基于這樣的戰(zhàn)略考量，對(duì)綠色生命的重視植根于省委治蜀興川重大決策部署。
五年來，省委常委會(huì)共15次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想，學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，專題研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
沿著一條清晰的時(shí)間軸，我們看到，綠色已是裝點(diǎn)巴山蜀水的鮮明底色。
2013年，省委十屆三次全會(huì)，明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鮮明提出樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的觀念，不以犧牲資源環(huán)境、損害社會(huì)和諧為代價(jià)求得快速發(fā)展，并專門用一個(gè)篇章對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。
2014年2月，省委十屆四次全會(huì)提出深化六大改革，生態(tài)文明體制改革位列其間。
2015年11月，省委十屆七次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)文明新家園作出部署，并列入“十三五”規(guī)劃建議。
2016年7月，省委十屆八次全會(huì)作出《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，著力把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入治蜀興川各領(lǐng)域全過程，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川……
2017年5月，省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、加快建設(shè)美麗四川，明確了生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階的目標(biāo)任務(wù)。
2017年7月22日，全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會(huì)在西昌市召開。會(huì)議傳遞的信號(hào)鮮明：堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)決守住民族地區(qū)綠水青山和藍(lán)天凈土……
步步相連，一以貫之，每一個(gè)腳步都鏗鏘有力，每一個(gè)足音都是同樣的基調(diào)，堅(jiān)守綠色的生命線，四川責(zé)無旁貸，勇往直前。
維護(hù)生命線的制度：劃“紅線”標(biāo)“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”。
在為人類行為劃定限度的同時(shí)，守護(hù)著綠色的空間
每逢周末，成都市溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)魯家灘濕地總會(huì)吸引不少成都市民。
成都市民劉文慶注意到，今年以來，在濕地經(jīng)營(yíng)的7家農(nóng)家樂和1家養(yǎng)魚場(chǎng)消失了，濕地一側(cè)，立起了一塊2米多高的“溫江區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)”界牌。
紅與綠的交界，一條線劃出人類活動(dòng)的邊界，彰顯保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。
“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍?！敝挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這是對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是對(duì)綠色發(fā)展規(guī)律的深刻洞悉。
對(duì)標(biāo)中央的要求，省委明確，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財(cái)富。
黨的十八大以來，我省嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，通過高點(diǎn)謀劃，著力規(guī)劃編制和法規(guī)制定，劃“紅線”標(biāo)“底線”，加速建立“制度矩陣”，構(gòu)建起生態(tài)文明制度“四梁八柱”，在為人類行為劃定限度的同時(shí)，守護(hù)著綠色的空間。
四川地形地理?xiàng)l件復(fù)雜，從成都平原到川東北丘陵，從川西山地叢林到雪域高原，如何構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展空間，考驗(yàn)著決策的智慧。
立足全省綠色發(fā)展總體工作格局，2013年，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式制定，這是一個(gè)里程碑式的重要文件，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃出“大輪廓”“大框架”，從總體上將全省劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三大類功能區(qū)域，其中重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。
推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，四川著力系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)。我省明確，綠色發(fā)展要與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。這決定了既要有高起點(diǎn)高水平的規(guī)劃，又要完善法治保障，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)全面納入法治化軌道。
繼《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)后，《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃制度相繼出臺(tái)，將全省五分之二的國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，“一軸三帶、四群一區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、四大生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展格局、十三個(gè)區(qū)塊為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)紅線格局基本形成。
格局既定，綠色發(fā)展的內(nèi)涵清晰明確，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域積極推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。
——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，繼續(xù)限制大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)控開發(fā)活動(dòng)，著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)好珍稀瀕危動(dòng)物，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。
生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域千頭萬緒，四川“指揮棒”既指向統(tǒng)籌兼顧的“規(guī)劃圖”，又落細(xì)到重點(diǎn)擊破的“作戰(zhàn)圖”，務(wù)求精準(zhǔn)發(fā)力，祛除病灶。
2014年，省人大常委會(huì)審議通過《四川省野生植物保護(hù)條例》，立足四川省情，給野生植物保護(hù)安上“護(hù)身符”。2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》正式實(shí)施，灰霾污染者處罰尺度、政府治理責(zé)任等一目了然。這一年國(guó)慶節(jié)，《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施，川內(nèi)挖砂不再是無章可循。
近年來，省人大先后制定修訂了《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省野生植物保護(hù)條例》等5部涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，批準(zhǔn)《成都市飲用水水源保護(hù)條例》《涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例》等14部市（州）地方性法規(guī)。
這些細(xì)分制度，從領(lǐng)域和空間上不斷細(xì)化著全省的生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，讓宏大的法治體系更加具體，更具操作性。
不僅要為行為“劃線”，更重視從行動(dòng)上“落實(shí)”。在對(duì)整個(gè)生態(tài)文明作出制度安排的同時(shí)，四川抓住環(huán)保督察、產(chǎn)權(quán)制度、考核體系等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)已有的制度體系不斷落地落實(shí)。
2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》?！掇k法》選取16個(gè)指標(biāo)對(duì)全省183個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行年度考核，并一改以往“一刀切”的考核方法，其中，對(duì)北川、平武、旺蒼等58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值及增速、固定資產(chǎn)投資及增速3個(gè)指標(biāo)，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)縣把注意力轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。
“拆!”查排污、作宣講、談賠償，多部門協(xié)作，僅3個(gè)月，眉山彭山區(qū)公義鎮(zhèn)通濟(jì)堰段7600米流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的15家養(yǎng)殖場(chǎng)，就完成從動(dòng)員到最終關(guān)停搬遷。讓通濟(jì)堰段“河段長(zhǎng)”李桂平感受到四川綠色謀變加速度的，正是河長(zhǎng)制實(shí)施帶來的環(huán)保風(fēng)暴。
兩千年通濟(jì)堰靜水流深。汩汩碧波下，涌動(dòng)著“千河之省”年初以來全面打響的河湖保衛(wèi)戰(zhàn)——從率先在全國(guó)出臺(tái)地方貫徹落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案，到省委書記王東明親任省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，從省委副書記、省長(zhǎng)尹力出任四川總河長(zhǎng)，到全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系……至6月底，省內(nèi)所有河流實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。
期中考卷成績(jī)出爐：上半年，全省87個(gè)國(guó)控考核斷面中，優(yōu)良斷面比去年同期增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，劣五類斷面則降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2013年起，每年四川森林公安都會(huì)發(fā)起旨在打擊破壞野生動(dòng)植物資源行為的專項(xiàng)行動(dòng)。僅2014年，全省依法立案查處涉林案件1.2萬起。2016年，從省高院開始，環(huán)境審判庭在各級(jí)法院陸續(xù)設(shè)立——破壞環(huán)境違法案件審判更為專業(yè)化。同年底，全省第一批環(huán)保警察在德陽上崗，結(jié)束了處置環(huán)境案件“只能罰款”的歷史。
宏觀與微觀結(jié)合，大框架與小細(xì)節(jié)結(jié)合，重點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合，制度設(shè)計(jì)與制度落實(shí)相結(jié)合，全省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治體系更加完善。
延展生命線的力度：始終堅(jiān)持以改革為破解生態(tài)困境關(guān)鍵之力，以體制機(jī)制創(chuàng)新鑄就綠色發(fā)展根本動(dòng)力，不斷提升生態(tài)文明治理能力，推動(dòng)美麗四川由愿景不斷走向現(xiàn)實(shí)
7月23日，記者站在攀鋼釩煉鐵1號(hào)燒結(jié)機(jī)前，向上仰望，是一幅讓人舒心的畫面，朵朵白云飄蕩在湛藍(lán)的天空中，空氣清新，陽光明亮。
數(shù)據(jù)顯示，攀鋼燒結(jié)煙氣中脫硫效率達(dá)到96%。硫排放少了，天空自然就藍(lán)了，而那之前，這里常年被烏黑刺鼻的煙氣彌漫。
燒結(jié)煙氣脫硫被稱為“世界性難題”，而當(dāng)?shù)罔F精礦的硫含量是進(jìn)口礦的近10倍，為治污，攀鋼先后投入5億多元，嘗試了多種技術(shù)，依然收效甚微。
真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)生在2015年。這一年，一種被稱為BOO的治理新模式進(jìn)入攀鋼的視線。第三方環(huán)保公司投入資金，對(duì)攀鋼釩燒結(jié)機(jī)實(shí)行全煙氣脫硫，并對(duì)電除塵系統(tǒng)同步實(shí)行了改造，而攀鋼按照治理效果分年度支付脫硫費(fèi)用。
以變革來推動(dòng)變天，是整個(gè)四川的選擇。
“釣魚的哥子，莫要亂扔垃圾!”每天，成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)攔渠管理站的走馬河兩側(cè)，擠滿了垂釣的人，身著迷彩服的孟德良手持竹竿，注視著垂釣者們。
孟德良是成都佳和物業(yè)管理有限公司的職工。這里是飲馬河和南四支渠的交匯處，這片區(qū)域是孟德良的管轄區(qū)。
為了解決河道管理的難題，2012年開始，成都市新都區(qū)創(chuàng)新管理，將區(qū)內(nèi)河道管理業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給物業(yè)公司，水政主管部門從管理者轉(zhuǎn)身為監(jiān)督者。
實(shí)施社會(huì)化管理后，新都的區(qū)管河流水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前出境水質(zhì)一般保持四類以上，水面漂浮物實(shí)現(xiàn)零出境，堤防工程被違法違規(guī)占用事件降至個(gè)位數(shù)。2014年開始，成都市各區(qū)縣逐步推開類似做法。
改革，正是四川高高舉起根本性破解生態(tài)困境的關(guān)鍵之舉。
2013年以來，省委召開 21次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，審議通過了13個(gè)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案。從生態(tài)文明體制改革總藍(lán)圖到聚集環(huán)境污染防治，從劃定生態(tài)保護(hù)紅線到全面落實(shí)河長(zhǎng)制，一項(xiàng)項(xiàng)具有開創(chuàng)性質(zhì)的改革舉措相繼推出，成為支撐四川綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>
綠色發(fā)展的大旗下，彰顯的是省委、省政府“功成不必在我”的寬廣胸襟和“不破樓蘭終不還”的改革勇氣。
2016年6月初，省委、省政府印發(fā)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》。這份綱領(lǐng)性文件，既涵蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等方方面面，更涉及政府、企業(yè)、公眾等各方面主體，以其極強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性，成為我省建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川的完整制度支撐和動(dòng)力源泉。
生態(tài)文明體制機(jī)制改革重點(diǎn)林林總總，四川從政府有為和市場(chǎng)有效這個(gè)核心命題落筆，厘清責(zé)任界限，既讓政府當(dāng)好建設(shè)主導(dǎo)者、理念倡導(dǎo)者、制度制定者和執(zhí)行者，又讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
一邊松綁，一邊加壓。2013年，全省主體功能區(qū)規(guī)劃出爐，八成土地納入限制開發(fā)區(qū)；2014年，率先試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)；7月19日，省政府對(duì)環(huán)境問題整改排名后資陽、甘孜、涼山政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談……設(shè)立“指南針”，布下“高壓線”，一減一增，力促政府由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境促增長(zhǎng)”的思路根本轉(zhuǎn)變。
一邊定權(quán)，一邊激活。2013年，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，為山川草木找“主人”，確實(shí)權(quán)、定民心，更定責(zé)任；2015年引入社會(huì)資本啟動(dòng)第三方治理環(huán)境試點(diǎn)，沉寂多年的排污權(quán)交易在2016年再度起航……“公地悲劇”得以化解的同時(shí)，市場(chǎng)的活力就此被激發(fā)。
一個(gè)案例成為力證：2016年底，四川碳交易平臺(tái)在四川聯(lián)合環(huán)境交易所開鑼，不到半天完成10單交易，成交額400萬元。
堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，正從四川兒女內(nèi)心的渴望，轉(zhuǎn)化為全川上下行動(dòng)的自覺！
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