新華社 2017年08月03日
——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領生態(tài)文明建設紀實
■新華社記者 董峻 王立彬 高敬 安蓓
●這是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考——生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力
●這是一場廣泛而深刻的變革——用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態(tài)文明建設，中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加綠色更有活力
●這是面向未來的美好圖景——在生態(tài)文明觀引領下，綠色發(fā)展和綠色生活更加深入人心，推動中華民族在偉大復興征程中闊步前進
一幅青山綠水、江山如畫的生態(tài)文明建設美好圖景，正在神州大地鋪展。
一場關(guān)乎億萬人民福祉、中華民族永續(xù)發(fā)展的綠色變革，已經(jīng)開啟征程。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣，引領中華民族在實現(xiàn)偉大復興征程上闊步前行。
這是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考——生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力
2017年6月的三晉大地，綠意更濃。中共中央總書記習近平在山西考察調(diào)研時強調(diào)：“要廣泛開展國土綠化行動，每人植幾棵，每年植幾片，年年歲歲，日積月累，祖國大地綠色就會不斷多起來，山川面貌就會不斷美起來，人民生活質(zhì)量就會不斷高起來?！?/span>
在稍早前的2017年4月，習近平總書記在廣西南寧考察河道整治工作時指出，順應自然、追求天人合一，是中華民族自古以來的理念，也是今天現(xiàn)代化建設的重要遵循。
擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。黨的十八大以來，從城市到鄉(xiāng)村，從大漠戈壁到江南水鄉(xiāng)，習近平總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設的深邃思考和明確要求。
“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?/span>2012年12月，習近平擔任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。
歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，中國在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步的同時，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。2012年，中國經(jīng)濟總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。
“如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環(huán)境恐怕完全承載不了?！?/span>2013年4月25日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上說，“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”
在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的偉大征途中，中華民族如何永續(xù)發(fā)展？中華文明能否再鑄輝煌？站在這樣的高度，習近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。
在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨順應時代發(fā)展作出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策——在習近平主持起草的黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設成為治國理政的重要內(nèi)容，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。
黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章。生態(tài)文明建設納入一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領，中國共產(chǎn)黨在全世界是第一個。
人與自然的辯證關(guān)系是人類發(fā)展的永恒主題。進入后工業(yè)化時代，全球?qū)⑾蚝翁幦ィ窟@是人類需要回答的問題。以生態(tài)文明為指引，實現(xiàn)人與自然和諧共存，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻認識。
2013年5月，習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
這個重要論斷,進一步深化了人與自然和諧發(fā)展的理論。
4年后，2017年5月，習近平總書記在主持中央政治局第41次集體學習時又強調(diào)，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。
習近平總書記指出，生態(tài)文明建設是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設的重要一項，不僅秉承了天人合一、順應自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設的需要。
站在大歷史、大文明層面，對生態(tài)與文明關(guān)系進行的鮮明闡釋，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的最新認識，確立了環(huán)境在生產(chǎn)力構(gòu)成中的基礎地位，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力思想。
“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，正是樹立生態(tài)文明觀、引領中國走向綠色發(fā)展之路的理論之基。
浙江省安吉縣余村干部群眾仍清晰記得，早在2005年，時任浙江省委書記的習近平在余村考察時，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后高度評價說：“下決心關(guān)停礦山是高明之舉?！?/span>
浙江七山一水兩分田。在那次考察中，習近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)不以環(huán)境為代價去推動經(jīng)濟增長。
8年后，2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生提問時，進一步作出清晰全面闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/span>
這一重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，引領中國發(fā)展邁向新境界。
為此，習近平總書記多次強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！?/span>
要牢牢把握這樣的大局觀、長遠觀、整體觀，就必須牢固樹立生命共同體意識。
2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時專門指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?/span>
4年后，習近平總書記對“山水林田湖”作為生命共同體的理念，又有進一步的擴展。在2017年7月中央全面深化改革領導小組第37次會議上，習近平總書記在談及建立國家公園體制時說道：“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”。
我國草原面積有近4億公頃，約占陸地國土面積的41.7%。雖然只增加了一個“草”字，卻把我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)納入生命共同體中，體現(xiàn)了深刻的大生態(tài)觀。
生態(tài)文明體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀，跨越西方傳統(tǒng)發(fā)展道路的新理念吸引了全球目光。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案，這標志著國際社會的認同和支持。
3年后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署又發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設理念和經(jīng)驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。
這是一場廣泛而深刻的變革——用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態(tài)文明建設，中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加綠色更有活力
生態(tài)文明建設搞得好不好，領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。轉(zhuǎn)變長期以來追求“GDP至上”的政績觀，在習近平總書記看來尤為重要。
2013年5月，習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。
樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績觀，就要建立健全對各級官員的考核評價機制。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，確定對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結(jié)果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，“不作為、不擔當、不碰硬”，“沒有站在政治和全局的高度”，“監(jiān)管層層失守”，“弄虛作假、包庇縱容”等嚴厲措辭頻現(xiàn)，包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領導干部被嚴肅問責，引起社會強烈震動，彰顯黨中央保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志。
“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！痹谥醒胝尉值?/span>6次集體學習時，習近平總書記的話擲地有聲。
幾年來，一場場環(huán)保問責風暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個省份。2016年，中央環(huán)保督察對16個省份的6000余人問責。
一些地方領導干部開始真正意識到生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的分量，思想上的“霧霾”一掃而空。不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展，逐漸成為共識。
沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。新的考核評價機制，正是構(gòu)建生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。
——這5年，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念，全面落實在各項改革和制度建設中。
2015年4月，我國首次以中共中央、國務院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。
同年9月，中共中央、國務院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。
生態(tài)文明體制改革國內(nèi)國外都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，生態(tài)基礎相對較好的福建、貴州、江西三省，先行成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
——這5年，中央密集出臺生態(tài)文明建設一系列文件，謀篇布局推進綠色發(fā)展和綠色生活。僅2016年，中央深改組審議通過生態(tài)文明建設的相關(guān)文件就超過20件。源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系逐漸完善。
生態(tài)環(huán)保法制建設也不斷健全，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法從2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。
繼18億畝耕地紅線之后，我國對生態(tài)保護也劃出紅線，對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤娭菩試栏癖Ｗo，給子孫后代留下寶貴的生態(tài)資源。目前全國已有12個省份初步劃定，總面積約60萬平方公里。
——這5年，環(huán)境治理、生態(tài)修復領域一項項重點工程頻頻展開，與百姓生活息息相關(guān)的污染防治實事緊緊抓在手上，這是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/span>2012年11月15日，習近平剛剛就任總書記、面對中外記者時，就向世人坦露拳拳之心。
民之所望，政之所向。為了留住更多的藍天，我國空氣污染治理的力度空前加大。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業(yè)，啟動大氣污染防治強化督查，實招發(fā)力，實效已現(xiàn)。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。
從中央到地方，一系列重拳出擊，抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有，合力繪就青山綠水、詩意棲居的圖景。
——這5年，中國相繼參與一系列國際環(huán)境治理行動，以負責任的態(tài)度和堅定行動，為全球綠色發(fā)展作出世所矚目的中國貢獻。
2013年10月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上演講時強調(diào)：“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。事實證明，這一政策是負責任的，既是對中國自身負責，也是對世界負責。”
為此，中國確定將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。
“在全球環(huán)境日益惡化的當下，我們每一個人都深受其害。許多國家已經(jīng)奮起迎接挑戰(zhàn)，而在這一過程中，中國等國家的領導力至關(guān)重要?！甭?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆評論說。
知行合一，方能致遠。從理念升華到制度建設、再到實踐檢驗，全國各地都在努力探索一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設正在廣泛而深刻地改變著中國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。
這是面向未來的美好圖景——在生態(tài)文明觀引領下，綠色發(fā)展和綠色生活更加深入人心，推動中華民族在偉大復興征程中闊步前進
生態(tài)文明建設絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是在新文明觀指導下的經(jīng)濟方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性革命。
浙江省德清縣后塢村，有一位經(jīng)常騎著自行車在山里轉(zhuǎn)悠的黃頭發(fā)“老外”。這位叫多莉的英國姑娘是當?shù)仄刚埖摹把蠛娱L”。
后塢村毗鄰莫干山景區(qū)，這幾年發(fā)展起大量民宿，多莉幾年前就在這里租住。隨著游客越來越多，村子里原本清澈的小溪出現(xiàn)不少塑料袋、飲料瓶等生活垃圾。
隨著生態(tài)環(huán)保意識日益深入人心，撿垃圾的普通志愿者越來越多。去年當?shù)貙嵭辛恕昂娱L制”，多莉成了村里的“河長”，和村民、游客一起，盡職盡責地保護著那片青山綠水。
“河長制”是中國生態(tài)文明建設的一個新實踐。2017年元旦前夕，習近平總書記在新年賀詞中說：“每條河流要有‘河長’了”。如今,全國既有市長、省長擔任的“河長”、“總河長”,也遍布多莉這樣的“小河長”。未來，將有更多的“小河長”等志愿者，投入到保護河湖、綠色發(fā)展的生動實踐中。
面向未來，每滴微小的水珠，都將匯聚成綠色生活的大潮——
“超靜音、超平穩(wěn)、超省錢、不限號、不限行，在北京很方便。”購買了新能源汽車的不少北京市民說。
2016年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過50%。如今，新能源汽車已成為城市居民出行的“新寵”。杭州城市核心區(qū)域已建成電動汽車２公里公共充電服務圈。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。著眼未來，生態(tài)文明建設正為全面建成小康社會、樹立更可持續(xù)的生活方式提供有力指引。
開展光盤行動、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具……勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念，將推動全社會形成更綠色、更環(huán)保的新風尚。
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，符合生態(tài)文明理念的新業(yè)態(tài)層出不窮，在未來將極大地重塑人們的生活方式。
讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人人都是受益者，人人都是踐行者。綠色生活，就像沁人心脾的陽光雨露，折射出美好的圖景。
面向未來，無論城市還是鄉(xiāng)村，無論產(chǎn)業(yè)體系還是空間格局，中國都將向著更綠色、更健康的道路前進——
建筑物高度不超過18米，綠色食品認證率達90%，森林覆蓋率達30%、自然濕地保有率達43%，綠色交通聯(lián)通全島……上海市崇明區(qū)正在計劃到2020年打造一個世界級的“生態(tài)島”。
地處長江入?？?、世界最大河口沖積島的崇明區(qū)，雖然生態(tài)位置重要，但一度是上海經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。如今，這個區(qū)正以“生態(tài)+”戰(zhàn)略實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在新發(fā)展理念引領下，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，不僅正在成為各地共識，更匯聚成經(jīng)濟發(fā)展的新動力和增長點。
在重工業(yè)密集、淘汰落后產(chǎn)能任務繁重的河北省廊坊市，去年在生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等多項經(jīng)濟指標增速均居全省第一的同時，更是一舉甩掉了全國大氣污染倒排“前10”的黑帽子，打的正是一套去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的組合拳。
重污染、高消耗項目堅決拒之門外，低端落后產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整淘汰，2019年鋼鐵企業(yè)全部退出，大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算確定為首位產(chǎn)業(yè)……與京津山水相連、大氣相通的廊坊，正著力闖出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領發(fā)展的新路。
廊坊是個縮影。今年上半年，全國服務業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重達54.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)14個百分點；最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達63.4%，比投資高30.7個百分點，成為經(jīng)濟增長的主要推動力。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品加速發(fā)展。未來，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出更加綠色、更有活力的新氣質(zhì)。
“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。”2015年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，“要堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生?！?/span>
歷史的浪潮滾滾向前，生態(tài)文明新局面已經(jīng)開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國綠色發(fā)展之路會越走越堅定，越走越寬廣，偉大的中華民族一定能給子孫留下天藍、地綠、水凈的家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來！
