四川日報 2018年08月16日
起
政府功能不完善、權(quán)責(zé)不對等、公共服務(wù)薄弱等矛盾,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展,亟待把基層需要的行政權(quán)力下放,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”難題
承
164項權(quán)力,供各地結(jié)合實際選取下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)。其權(quán)力實施主體直接明確為試點(diǎn)鎮(zhèn)政府,確保其既作為權(quán)力的實施者、又作為權(quán)力的責(zé)任人
轉(zhuǎn)
按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制,同時,“崗編適度分離”,讓部分縣級部門、事業(yè)單位的人才下沉到基層一線工作,強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)承接權(quán)力的能力
合
行政權(quán)力下放也好,優(yōu)化執(zhí)政資源配置也好,所有的舉措最終都指向一個目標(biāo),那就是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系,促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定
如何確定試點(diǎn)
●確定既有經(jīng)濟(jì)實力,又有實踐基礎(chǔ)的成都花源鎮(zhèn)、攀枝花市格里坪鎮(zhèn)、自貢成佳鎮(zhèn)等32個鎮(zhèn)為“試驗田”
●其中,新津花源鎮(zhèn)、大竹廟壩鎮(zhèn)是全國首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)
●其他30個試點(diǎn)鎮(zhèn)全部來自省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)
下放哪些權(quán)力
●包含3大類共164項行政權(quán)力其中
●行政許可事項11項
●行政處罰事項132項
●其他事項21項
□林凌 李媛莉
8月13日,從瀘州市合江縣九支鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心出來,安乾彬喜笑顏開。他把剛拿到手的臨時身份證又反復(fù)看了看,隨即撥通電話向家人報喜,“拿到手了,在鎮(zhèn)上就可以辦,沒到縣城去?!?/p>
從往返3個小時去縣城辦證到“足不出鎮(zhèn)”,安乾彬的喜悅得益于九支鎮(zhèn)邁出的行政管理體制改革步伐,原本要去縣級政府相關(guān)部門才能辦理的一些審批事項,如今鎮(zhèn)里就能辦。
日前,《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》出臺,將以“放權(quán)減壓”為杠桿,把基層一線迫切需要的行政許可、行政處罰等164項權(quán)力下放到包括九支鎮(zhèn)在內(nèi)的四川32個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”難題,撬動全省基層治理體系和治理能力走向深入,推動新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平再上臺階。
這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革如何進(jìn)行?它們又將如何接好用好新增權(quán)力?近日,記者走進(jìn)部分試點(diǎn)鎮(zhèn)尋找答案。
不讓“小馬拉大車”
以問題為導(dǎo)向,破解“權(quán)責(zé)不一”,基層行政管理體制改革從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)起步
“改革開放以來,各地陸續(xù)出現(xiàn)了人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),它們是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。但是,在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等持續(xù)增長的同時,政府功能不完善、權(quán)責(zé)不對等、公共服務(wù)薄弱等矛盾愈發(fā)凸顯,制約了其進(jìn)一步發(fā)展?!闭劶胺艡?quán)的起因,省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基層行政管理面臨“小馬拉大車”。
自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)黨委書記劉行軍對此深有體會,“比如違規(guī)搭建,我們發(fā)現(xiàn)了苗頭只能及時上報,但等到上級執(zhí)法部門趕來,違規(guī)搭建都做好了。這時候再想拆,難得很?!?/p>
絆住成佳鎮(zhèn)腳步的,還有行政許可的局限?!霸絹碓蕉嗥髽I(yè)進(jìn)來,建設(shè)運(yùn)營過程中有不少事情想找鎮(zhèn)上幫忙,但我們有心無力,只能讓他們跑遠(yuǎn)路找上級單位?!眲⑿熊娬f,自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于成佳鎮(zhèn)轄區(qū),截至去年底,該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值27.8億元,公共財政預(yù)算收入6818.85萬元,規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值6億元?!吧婕暗墓芾砗头?wù)事項,一天比一天多,但很多事看得見、管不著。”
以問題為導(dǎo)向,破解“權(quán)責(zé)不一”,基層行政管理改革應(yīng)運(yùn)而生?!兑庖姟访鞔_,要以“放管服”為核心,以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有權(quán)干事”。
既有經(jīng)濟(jì)實力,又有實踐基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),成為改革的起點(diǎn)。我省確定成都花源鎮(zhèn)、攀枝花市格里坪鎮(zhèn)、自貢成佳鎮(zhèn)、瀘州九支鎮(zhèn)、德陽孝泉鎮(zhèn)、綿陽蘆溪鎮(zhèn)、達(dá)州廟壩鎮(zhèn)等32個鎮(zhèn)為“試驗田”,試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
記者從省委編辦了解到,試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、均衡布局”的原則進(jìn)行,“注重整合優(yōu)化各項改革政策優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進(jìn)改革、形成改革合力,是劃定候選鎮(zhèn)范圍的基礎(chǔ)?!?/p>
逗硬考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo),是選取試點(diǎn)鎮(zhèn)的關(guān)鍵。在實際操作中,按照中央明確的建成區(qū)常住人口、城鎮(zhèn)化率以及公共財政收入等指標(biāo),結(jié)合地方實際,綜合排序、擇優(yōu)選取。同時,既考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,又兼顧區(qū)域平衡,確保每個市(州)不少于1個?!耙渣c(diǎn)帶面,今后將適時按照規(guī)定程序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
32個試點(diǎn)鎮(zhèn),也是基層行政管理體制改革的先行者。其中,花源鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)是全國首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),其他30個試點(diǎn)鎮(zhèn)全部來自省委省政府“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點(diǎn)鎮(zhèn)?;ㄔ存?zhèn)作為全國試點(diǎn)鎮(zhèn),已啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,收獲可供借鑒的經(jīng)驗。成都市郫都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在安德鎮(zhèn)設(shè)分中心,現(xiàn)為企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、戶籍辦理、出入境、就業(yè)社保等132項一站式服務(wù)。
“把該放的權(quán)力放到位”
164項權(quán)力實施主體直接明確為試點(diǎn)鎮(zhèn)政府,打破“責(zé)任下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),權(quán)力主體保留在縣級”的傳統(tǒng)模式
32個試點(diǎn)鎮(zhèn)將承擔(dān)哪些權(quán)力,基層行政管理體制改革從哪些領(lǐng)域開始振翅?
“立足試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要,把該放的權(quán)力放到位?!痹谑∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,行政管理體制改革要取得實效,關(guān)鍵在于放權(quán)減壓,“尤其是基層政府要有活力,服務(wù)與管理能力必須提升?!?/p>
《意見》印發(fā)的同時,下放至32個試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)力指導(dǎo)目錄公布,包含行政許可、行政處罰和其他類權(quán)力事項3大類,共164項權(quán)力,供各地結(jié)合實際選取下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)介紹,將這些基層一線迫切需要的,與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府能有效承接的縣級管理權(quán)限,下放至試點(diǎn)鎮(zhèn),是其全面發(fā)展“強(qiáng)筋壯骨”的第一步。
以行政許可為例,供下放的權(quán)限共11件,包括設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品,城市建筑垃圾處置核準(zhǔn),市政設(shè)施建設(shè)類審批(占用、挖掘城市道路許可),農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶和企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等。劉行軍對此充滿期待,“成佳鎮(zhèn)是典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合一,權(quán)力下放意味著同時給基層政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)松綁,既能提升政府的服務(wù)能力,也能釋放市場主體的活力?!?/p>
他仿佛已經(jīng)看到改變?!捌髽I(yè)到成佳鎮(zhèn)來落戶,涉及各種審批,以前鎮(zhèn)上只能幫忙遞交資料,以后很多事項鎮(zhèn)上能直接審批?!?/p>
另外,下放的行政處罰事項多達(dá)132項,涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品、旅游和體育領(lǐng)域。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動有了更多抓手——“對業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的;業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地,損害業(yè)主共同利益的;擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的處罰”等權(quán)力,都在下放目錄中。事實上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可下放行政處罰事項共78項,占比最多。從物業(yè)管理,到鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌,再到垃圾處置,均有涉及。
此外,此次下放的164項權(quán)力,其權(quán)力實施主體直接明確為試點(diǎn)鎮(zhèn)政府,確保其既作為權(quán)力的實施者又作為權(quán)力的責(zé)任人,打破了過去放權(quán)中“責(zé)任下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),權(quán)力主體保留在縣級”的傳統(tǒng)模式。
在國家行政學(xué)院教授竹立家看來,放權(quán)要從實際出發(fā),權(quán)力既要“放得下”,也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。為避免“能放不能接”,我省強(qiáng)調(diào)下放的權(quán)力事項與地方能力匹配,“專業(yè)性較強(qiáng)的,諸如規(guī)劃審批、環(huán)評審批、安全監(jiān)管等重要事項,暫不下放?!睂ι婕耙庾R形態(tài)、國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康、國土資源、治安管控等重大公共利益行政許可事項,不得下放到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。
放權(quán)減壓的“硬招”增加了基層工作的底氣,成佳鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告知,以此為契機(jī),接下來該鎮(zhèn)將改進(jìn)完善企業(yè)設(shè)立、企業(yè)投資項目審批等,推進(jìn)實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。
“權(quán)力絕對不能濫用”
事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)的協(xié)調(diào)匹配,健全監(jiān)督機(jī)制,確?;鶎咏拥米∮玫煤眯略鰴?quán)力
權(quán)力下放基層,有欣喜也有擔(dān)憂。川南某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直言不諱,“事權(quán)下來了,基層的擔(dān)子會越來越重,如果沒有人,誰來做事?不把這個問題解決好,實在力不從心?!?/p>
基層怎樣才能接得穩(wěn)、用得好下放的權(quán)力?根據(jù)《意見》,事權(quán)、人權(quán)和財權(quán)的協(xié)調(diào)匹配是“定音錘”。事實上,已有試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了嘗試,探索“有人做事”,確保接得住用得好新增權(quán)力。
花源鎮(zhèn)人大主席朱林認(rèn)為,社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新,最大限度發(fā)揮了基層人員的作用,為改革提供“人力”。自2010年起,花源鎮(zhèn)以村(社區(qū))為單位劃分責(zé)任網(wǎng)格,組建由鎮(zhèn)政府社會管理專員、人民調(diào)解員、基層民警、社區(qū)經(jīng)理以及志愿者組成的社會管理工作隊伍,分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的社會管理工作,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。“越貼近老百姓的人,越善于摸清和調(diào)解矛盾,提供最需要和最及時的服務(wù)?!?/p>
突破基層人才瓶頸,更多創(chuàng)新和嘗試在各地進(jìn)行。為迎接下放的事權(quán),達(dá)州市大竹縣通過調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌人員編制和下放人事管理權(quán)限,匹配廟壩鎮(zhèn)的“人權(quán)”。其中,行政編制由29名增核至34名,中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定,以部門管理為主的正副站所長任免調(diào)動,也必須征得鎮(zhèn)黨委同意。
《意見》中“編隨事走”和“崗編適度分離”的要求,進(jìn)一步解決了“有人做事”的問題。前者要求根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的實際,按照“編隨事走”的原則劃轉(zhuǎn)人員編制,充實經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作力量?!皪従庍m度分離”則是讓部分縣級部門、事業(yè)單位的干部人才下沉到基層一線工作,強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)承接權(quán)力的能力。
同時《意見》提出統(tǒng)籌使用各類編制資源,在縣域范圍內(nèi),加大不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。配優(yōu)配強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職,可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員,并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。
“要促進(jìn)和諧穩(wěn)定,權(quán)力絕對不能濫用?!笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為規(guī)范權(quán)力在基層運(yùn)行,按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則,《意見》要求,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))政府要制定政策措施,指導(dǎo)督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快推進(jìn)下放權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保下放權(quán)力接得住、用得好。各級要建立健全監(jiān)督機(jī)制,暢通群眾監(jiān)督投訴渠道,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承接管理權(quán)限的監(jiān)督規(guī)范,確保依法行政。
以達(dá)州市為例,權(quán)力下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)的同時,對應(yīng)的行政權(quán)力責(zé)任清單同步出臺,并且通過一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實現(xiàn)權(quán)責(zé)公開?!皺?quán)力運(yùn)行過程,實現(xiàn)線上線下公開透明?!边_(dá)州市編辦行政編制科科長何強(qiáng)說,試點(diǎn)鎮(zhèn)有權(quán)辦理的審批、許可,全部在一體化政府服務(wù)網(wǎng)站上,公開辦事流程、辦事進(jìn)度、相關(guān)責(zé)任人等。“紀(jì)委監(jiān)委對每個環(huán)節(jié)進(jìn)行督查,包括賬號建立、事項認(rèn)領(lǐng)、平臺辦件、線上線下同步運(yùn)行等。”何強(qiáng)說。
“總之,行政權(quán)力下放也好,優(yōu)化執(zhí)政資源配置也好,所有的舉措最終都指向一個目標(biāo),那就是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系,促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定?!笔∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人意味深長地說。
短評
權(quán)力下放既是強(qiáng)心針也是試金石
□歡歌
伴隨著164項權(quán)力下放至32個試點(diǎn)鎮(zhèn),我省推進(jìn)基層行政管理體制改革又邁出了新的一步。筆者以為,這是進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展活力的強(qiáng)心針,也是考驗行政管理體制與基層治理能力的一塊試金石。
無須諱言,目前,“權(quán)責(zé)不一”已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要體制障礙。而此次將大量基層一線迫切需要的,與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的縣級管理權(quán)限,下放至試點(diǎn)鎮(zhèn),有利于營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步調(diào)動基層干部謀事干事的積極性,助力人流、物流、資金流等向試點(diǎn)鎮(zhèn)流動,堪稱激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展活力的一劑強(qiáng)心針。
但另一方面,權(quán)力下放也好比試金石。能不能放好、接好、用好、管好權(quán)力,考驗著我們的行政管理體制與基層治理機(jī)制。
要運(yùn)行好下放的權(quán)力,試點(diǎn)鎮(zhèn)必須進(jìn)一步優(yōu)化基層治理機(jī)制,從辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、自由裁量權(quán)、監(jiān)督檢查等方面,明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,提升基層治理能力。同時,縣級政府及其相關(guān)職能部門也要真正做到“把該放的權(quán)力放到位”,將事權(quán)下放后,要將相應(yīng)的財權(quán)、人權(quán)等一并下放,實現(xiàn)事、權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。當(dāng)然,放到位并不等于一放了之,縣級政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管,建立健全相關(guān)考核和約束機(jī)制,確保用權(quán)不缺位、不越位、不錯位、不濫用。
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