四川日報(bào) 2018年11月20日
本網(wǎng)訊 日前，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會部署，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展，立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，整體謀劃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和城市群建設(shè)，做強(qiáng)成都國家中心城市，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育壯大區(qū)域中心城市，突出川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)生態(tài)功能，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮成都“主干”引領(lǐng)輻射帶動作用和各區(qū)域板塊“多支”聯(lián)動作用，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，加快構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福，為同步全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t——明確定位、差異發(fā)展。立足區(qū)域比較優(yōu)勢，突出區(qū)域功能定位，進(jìn)一步明確各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推動差異化協(xié)同發(fā)展，著力打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。
——協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體提升。加強(qiáng)規(guī)劃對接、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務(wù)共享、市場開放、生態(tài)共治，在資源統(tǒng)籌、政策共享、機(jī)制對接等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動區(qū)域之間及市（州）之間協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
——重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效。統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和城市群建設(shè)，重點(diǎn)在新興增長極打造、全省經(jīng)濟(jì)副中心培育、區(qū)域中心城市發(fā)展、開放開發(fā)平臺搭建和開放大通道建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
——創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。建立健全戰(zhàn)略實(shí)施保障體系，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)同治理、合作共建、利益分享、激勵考核等機(jī)制，綜合運(yùn)用各類政策，探索建立更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
——省級統(tǒng)籌、地方主體。加強(qiáng)省級對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、要素配置、政策支持等，明確市（州）實(shí)施主體責(zé)任，充分調(diào)動各地積極性主動性創(chuàng)造性，形成省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。
（三）總體目標(biāo)到2022年，區(qū)域中心城市和城市群逐步發(fā)展壯大，全省經(jīng)濟(jì)副中心初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升。區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制更加有效，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局基本形成。
成都發(fā)展能級進(jìn)入全國前列。集聚集成和轉(zhuǎn)化國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，加快建設(shè)美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城，加快向可持續(xù)發(fā)展的世界城市邁進(jìn)，“主干”引領(lǐng)輻射帶動作用更加明顯。
環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈各城市能級顯著提升。初步建成與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，成都平原城市群帶動其他區(qū)域梯次發(fā)展作用充分顯現(xiàn)。
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。初步建成全省第二經(jīng)濟(jì)增長極、南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)特色資源開發(fā)利用成效明顯。川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展，初步建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)資源優(yōu)勢充分發(fā)揮。特色經(jīng)濟(jì)培育壯大，初步建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。
川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)功能更加突出。生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，初步建成國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。
二、支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市
進(jìn)一步增強(qiáng)成都對國際國內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成和轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)對全省其他區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動能力，高水平打造引領(lǐng)四川發(fā)展的“主干”。成都要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展、參與全球合作，建強(qiáng)國家中心城市功能體系，建設(shè)美麗宜居公園城市和可持續(xù)發(fā)展的世界城市。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局，支持成都增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，打造以成都為中心具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，加強(qiáng)集成電路、新型顯示、航空航天、軌道交通、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端軟件、新材料、新能源等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成全國領(lǐng)先、有世界影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。聚焦發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，大力培育一批本土“獨(dú)角獸企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍企業(yè)”“隱形冠軍企業(yè)”。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市和國際消費(fèi)城市。推進(jìn)“總部成都”建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造各具特色的總部經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)集群。支持成都設(shè)立蓉歐鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，建立更高層次開放型經(jīng)濟(jì)體系。
（五）建設(shè)全國重要的科技中心。積極推動科技創(chuàng)新資源高效集聚，加快布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)成都高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化平臺，推進(jìn)院校地創(chuàng)新合作，規(guī)劃建設(shè)環(huán)四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等高校知識經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)專業(yè)化梯級孵化體系。成立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心西南中心為核心，打造具有國際影響力的天府技術(shù)交易市場。全面提升“菁蓉匯”“創(chuàng)交會”“歐洽會”等創(chuàng)新活動載體，構(gòu)建覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接平臺，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。
?。┙ㄔO(shè)國家西部金融中心。加快完善金融產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)資本管理、財(cái)富管理、結(jié)算中心、創(chuàng)投融資、新型金融等核心功能。建設(shè)區(qū)域性要素交易中心，支持“一帶一路”金融服務(wù)中心與非國際儲備貨幣交易中心等新型要素市場落戶成都，打造金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展科技金融和金融科技等新金融業(yè)態(tài)，打造天府金融品牌，提高國家西部金融中心軟實(shí)力。爭取上交所、深交所、港交所等知名交易所及配套機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立法人分中心或服務(wù)中心，鼓勵支持境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立中國區(qū)總部。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)全國重要的文創(chuàng)中心。打造現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新先導(dǎo)型、內(nèi)容主導(dǎo)型、智力密集型、資本密集型文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類型，大力發(fā)展傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代時(shí)尚、音樂藝術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動全省文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體提升。深度挖掘特色文化旅游資源，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)多元文化交流互鑒，彰顯創(chuàng)新開放包容的現(xiàn)代天府文化新魅力，建設(shè)世界文化名城。繁榮文藝創(chuàng)作，推動文藝創(chuàng)新，集聚一批高水平創(chuàng)作人才，不斷推出優(yōu)秀文藝作品。培育一批現(xiàn)代文化企業(yè)，打造文化創(chuàng)意品牌，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。
?。ò耍┙ㄔO(shè)全國重要的對外交往中心。深度融入“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)推動全省“四向拓展、全域開放”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成都領(lǐng)館區(qū)，爭取更多領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織落戶。加快大型國際會議中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好中國西部國際博覽會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會、金磚國家電影節(jié)、四川電視節(jié)等重大活動，引進(jìn)具有世界影響力的高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動，大力發(fā)展入境游。務(wù)實(shí)推進(jìn)中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)和中國—?dú)W洲中心建設(shè)，打造“兩國雙園”“多國多園”，加快建設(shè)中國天府農(nóng)業(yè)博覽園。推進(jìn)成都國際鐵路港和天府國際機(jī)場建設(shè)國家開放口岸，支持成都新設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型），拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能。深化成都服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。
?。ň牛┙ㄔO(shè)國際性綜合交通通信樞紐。高起點(diǎn)建設(shè)國際空港新城和青白江鐵路樞紐港，推進(jìn)天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營，構(gòu)建國際航空客運(yùn)和貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道，形成“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)”雙走廊，建設(shè)國際門戶樞紐城市。完善成都鐵路樞紐功能，加快推進(jìn)成都經(jīng)自貢至宜賓、成都經(jīng)南充至達(dá)州至萬州高鐵建設(shè)。以成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)推動建設(shè)四向開放通道，打造新的泛亞鐵路大通道，優(yōu)化提升成都至欽州港鐵海聯(lián)運(yùn)通道，提高中歐班列（蓉歐快鐵）運(yùn)營效能和服務(wù)水平。加快推進(jìn)成都至貴陽、成都至蘭州（西寧）等重點(diǎn)鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)成都市域鐵路公交化運(yùn)營改造。加快成都至宜賓、成都至麗江、成都經(jīng)天府國際機(jī)場至潼南高速公路建設(shè)，實(shí)施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路通道擴(kuò)容。整合航空港、鐵路港、公路口岸等資源優(yōu)勢，探索建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。持續(xù)擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬和成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，提升網(wǎng)間互聯(lián)互通性能。鞏固成都國家級網(wǎng)絡(luò)樞紐地位，打造“一帶一路”重要通信節(jié)點(diǎn)和國際信息港。
?。ㄊ└邩?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)。突出公園城市特點(diǎn)，充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，強(qiáng)化開放帶動、創(chuàng)新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務(wù)等引領(lǐng)作用，打造西部地區(qū)最具活力的新興增長極，樹立全省推動高質(zhì)量發(fā)展的樣板。建設(shè)總部集聚區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)區(qū)和改革創(chuàng)新示范區(qū)，提升國際通道、國際貿(mào)易和國際交往功能。加快建設(shè)天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng)城，規(guī)劃建設(shè)天府創(chuàng)新城，打造人工智能產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。支持眉山創(chuàng)新谷、眉山加州智慧城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。研究完善天府新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄊ唬┐蠓岣邇?yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給能力。打造國際一流開放式現(xiàn)代教育新生態(tài)，推動高等教育國際化發(fā)展，開展多元交流合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。高水平建設(shè)國家西部醫(yī)學(xué)中心，優(yōu)化全域醫(yī)療資源布局，加快推進(jìn)國家緊急醫(yī)學(xué)救援等基地建設(shè)，大力引進(jìn)高水平國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國際化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向其他市（州）延伸。擴(kuò)大高水平公共文化服務(wù)供給，完善公共文化服務(wù)體系。強(qiáng)化居民基本住房保障，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進(jìn)森林城市建設(shè)，全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能。
三、提升環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展水平
環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈包括綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安7市。環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈要主動融入成都，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能布局，實(shí)現(xiàn)錯位互補(bǔ)、有機(jī)融合、一體發(fā)展，推動內(nèi)圈城市與成都同城發(fā)展，著力構(gòu)建成渝最便捷交通走廊，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，圍繞成都“主干”共同打造西部地區(qū)最具活力、最具優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市群，帶動其他經(jīng)濟(jì)區(qū)梯次發(fā)展。
?。ㄊ┨嵘h(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈城市能級。優(yōu)化城市空間布局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽、德陽、樂山為區(qū)域中心城市，以眉山、遂寧、資陽、雅安為重要支撐的成都平原城市群，增強(qiáng)城市群集聚發(fā)展功能。支持中國（綿陽）科技城超常發(fā)展。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市。支持資陽建設(shè)成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持樂山建設(shè)世界重要旅游目的地。支持遂寧建設(shè)成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市。充分發(fā)揮樂山、雅安等節(jié)點(diǎn)城市作用，增強(qiáng)城市群發(fā)展整體協(xié)同性，帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。
?。ㄊ┩晟瞥请H交通網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建綿陽—德陽—成都—眉山—樂山—宜賓南北綜合交通中軸線，加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路、成都至樂山高速公路擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，新開工成都至綿陽高速公路擴(kuò)容、成都至南充高速公路擴(kuò)容等項(xiàng)目，加快推進(jìn)德陽中江至遂寧高速公路等項(xiàng)目前期工作，加快完善成都平原城市群城際快速路網(wǎng)，提高互聯(lián)互通水平，提升城際通道與城市路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率。積極開展綿遂內(nèi)鐵路等項(xiàng)目前期工作，編制實(shí)施成都平原城市群軌道交通規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城際軌道交通一體化建設(shè)和公交化運(yùn)營，構(gòu)建以軌道交通為主骨架、相鄰中心城市間1小時(shí)通達(dá)的城際綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“一環(huán)七射”公交化開行格局。推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，更好發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施效益，有力支撐綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。
?。ㄊ模?gòu)建成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶。以軍民深度融合為突破口，深化拓展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。爭取布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)改革試驗(yàn)與區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)協(xié)同。支持德陽、綿陽、遂寧等地國家級開發(fā)區(qū)和資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、符合條件的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)和轉(zhuǎn)化，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約。積極探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放整合，率先打造大數(shù)據(jù)交換共享平臺。統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)、審批要件、審批流程、辦理時(shí)限，探索推進(jìn)行政審批跨市“無差別化”受理，推動質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)分工有機(jī)協(xié)作。加快成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化，推動成都非中心城市核心功能、部分產(chǎn)能向環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈疏解轉(zhuǎn)移，支持環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈各市加強(qiáng)與成都產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。圍繞構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)集群，培育國內(nèi)領(lǐng)先的清潔發(fā)電設(shè)備、軌道交通裝備、核技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，打造國際口腔裝備材料基地，著力構(gòu)建成德綿、成德資、成眉樂、成雅甘產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)。組建經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺聯(lián)盟，共同開展投資促進(jìn)活動。大力推進(jìn)旅游一體發(fā)展，共同打造精品文化旅游線路，提升大成都、大峨眉等旅游品牌影響力。
（十六）推進(jìn)公共服務(wù)對接共享。大力推動成都市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈延伸，探索實(shí)施民生“一卡通”。推進(jìn)區(qū)域教育資源均衡配置，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)?？缡杏蚪⒎中；蚣娌⑼泄鼙∪鯇W(xué)校，支持職業(yè)教育聯(lián)盟跨區(qū)域合作發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療資源協(xié)作共享，推動醫(yī)療保障區(qū)域統(tǒng)籌和無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，率先在基本醫(yī)療異地就醫(yī)結(jié)算方面取得突破。推動養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)合作，鼓勵聯(lián)建和跨市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，聯(lián)合推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機(jī)制、傳染病重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援合作聯(lián)動機(jī)制，推廣成都社區(qū)治理的有益探索，創(chuàng)新基層治理機(jī)制。
?。ㄊ撸┙ㄔO(shè)安全綠色生態(tài)體系。針對大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)成都市及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，合力推進(jìn)岷江、沱江、涪江等上下游污染協(xié)同治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。以龍門山、邛崍山、岷江—大渡河、沱江、涪江等的沿山沿江地區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建“一帶三廊道”生態(tài)安全屏障。加快龍門山—邛崍山沿山生態(tài)帶自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，積極開展大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。推進(jìn)森林城市和龍泉山城市森林公園建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，建設(shè)遂寧觀音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖等示范工程。
四、加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展
川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢4市。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展，主動承擔(dān)我省南向開放主戰(zhàn)場重任，勇當(dāng)南向開放排頭兵，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長極。
（十八）發(fā)展壯大川南城市群。以加快一體化發(fā)展為方向，培育壯大以宜賓、瀘州為區(qū)域中心城市，以內(nèi)江、自貢為重要支撐的川南城市群。支持內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展，編制內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。強(qiáng)化城市群合理分工、協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化和科研力量，增強(qiáng)人口集聚與城市綜合服務(wù)功能。支持宜賓建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝城市群南部區(qū)域中心城市。支持內(nèi)江建設(shè)成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點(diǎn)城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心。支持自貢建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家文化出口基地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建共治，統(tǒng)籌沿江山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)長江上游生態(tài)廊道建設(shè)，統(tǒng)籌岸線保護(hù)與建設(shè)，深化沱江流域（內(nèi)江段）水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展國家級試點(diǎn)。探索共建沱江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造長江上游綠色發(fā)展先行區(qū)。
（十九）突出南向開放大通道建設(shè)。新建成自宜350公里時(shí)速高鐵、渝昆高鐵，打通通往粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆明的高鐵大通道。建成成都至貴陽鐵路，加快隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段建設(shè)，積極推進(jìn)成渝鐵路成都至隆昌段、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造，協(xié)同推動黃桶至百色鐵路前期工作，打通通往北部灣最近出海貨運(yùn)通道。加快古藺至習(xí)水、敘永至威信、宜賓至彝良等高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)宜賓至威信、古藺至金沙等高速公路前期工作，加密南向高速公路大通道。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，建設(shè)長江上游（四川）航運(yùn)中心，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)。建設(shè)西南（自貢）無水港，布局建設(shè)東盟物流產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)“蓉歐+”東盟國際班列內(nèi)江基地。高水平打造開放合作平臺，加快建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)，支持協(xié)同改革先行區(qū)比照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)享受改革制度性成果。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，支持瀘州港、宜賓港建設(shè)國家開放口岸，打造四川主要水上外運(yùn)口岸。支持宜賓、瀘州機(jī)場按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建。支持宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢新設(shè)綜合保稅區(qū)，推進(jìn)瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）系統(tǒng)運(yùn)作，支持內(nèi)江、自貢新設(shè)保稅物流中心（B型）。加快培育壯大外向型特色產(chǎn)業(yè)，搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，擴(kuò)大南向國際產(chǎn)能合作。
?。ǘ?qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)川南城際鐵路，開展瀘州至遵義鐵路規(guī)劃研究工作，研究規(guī)劃瀘州、宜賓等城市軌道交通，加快成都至宜賓、瀘州至榮昌等高速公路建設(shè)，開展大足經(jīng)內(nèi)江至南溪、瀘州至永川等高速公路前期工作，實(shí)施國省干線公路升級改造，構(gòu)建以城際鐵路、高等級公路為骨架的城際快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市群、中心城區(qū)、縣城與重點(diǎn)城鎮(zhèn)等主要節(jié)點(diǎn)間的快速有效聯(lián)接。統(tǒng)籌川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開源節(jié)流解決城鄉(xiāng)供水問題，開工建設(shè)向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程，開展長征渠引水工程規(guī)劃研究。
?。ǘ唬┡嘤龎汛髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動工業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化，支持組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育大企業(yè)大集團(tuán)，協(xié)同打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育國內(nèi)領(lǐng)先的食品飲料、節(jié)能環(huán)保裝備、智能終端、信息安全、工程機(jī)械、軌道交通、精細(xì)化工、新材料、通用航空和航空發(fā)動機(jī)研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)集群。加快四川長寧—威遠(yuǎn)頁巖氣利用與就地轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國頁巖氣生產(chǎn)基地。加快發(fā)展竹、茶、生豬、肉牛、肉羊等特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。編制實(shí)施川南文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)自貢市國家文化出口基地建設(shè)，擴(kuò)大特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加快打造川南旅游精品環(huán)線。
（二十二）推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，探索組建區(qū)域性職業(yè)教育聯(lián)盟。規(guī)范發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，推動川南4市醫(yī)療機(jī)構(gòu)與成渝兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)公共就業(yè)同城化服務(wù)。深化社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，深入推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。加強(qiáng)公共安全和應(yīng)急管理合作，建立社會治安綜合治理聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)流動人口和城市管理。整合公共交通、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)川南便民服務(wù)“一卡通”。
五、推動川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中5市。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托特色資源和歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)和紅色文化旅游，建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
?。ǘ┘涌炫嘤|北城市群。以加快轉(zhuǎn)型振興為重點(diǎn)，培育建設(shè)以南充、達(dá)州為區(qū)域中心城市，以廣安、廣元、巴中為重要支撐的川東北城市群。強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位和分工，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。支持南充建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)。支持達(dá)州建設(shè)東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，推動達(dá)州與萬州協(xié)同發(fā)展。支持廣安建設(shè)川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。協(xié)同推進(jìn)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。推動嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)嘉陵江流域綜合保護(hù)開發(fā)，建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
?。ǘ模┙ㄔO(shè)東向北向進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道。新建成南達(dá)萬350公里時(shí)速高鐵，同步推進(jìn)西安經(jīng)達(dá)州、廣安至重慶高鐵建設(shè)，形成成都經(jīng)達(dá)州至萬州至武漢通往長三角，以及成都經(jīng)達(dá)州至萬州至鄭州至北京、經(jīng)達(dá)州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快推進(jìn)漢巴南鐵路巴中至南充段、廣巴鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作，積極開展重慶經(jīng)遂寧至綿陽城際鐵路前期工作。加快南江至漢中、綿陽至西充、營山至達(dá)州、巴中至萬源、廣元至平武等高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)南充至潼南、綿陽經(jīng)蒼溪至巴中、綿陽至廣元高速公路擴(kuò)容，以及鎮(zhèn)巴經(jīng)通江至廣安、開江至梁平高速公路前期工作，強(qiáng)化通道與樞紐之間直通互聯(lián)，提升東向北向高速公路通道能力。建成巴中機(jī)場，加快達(dá)州機(jī)場遷建和南充機(jī)場改擴(kuò)建，開工建設(shè)閬中機(jī)場。協(xié)同重慶加快推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè)，支持建設(shè)達(dá)州—萬州鐵公水聯(lián)運(yùn)港，開辟經(jīng)達(dá)州至萬州港進(jìn)入長江的貨運(yùn)出海新通道。
?。ǘ澹┘涌焯厣Y源開發(fā)利用。加快國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，推動天然氣資源綜合開發(fā)利用和就地加工轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培育國內(nèi)領(lǐng)先的油氣化工、機(jī)械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造清潔能源化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)中藥材基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、紅色文化和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。積極推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
?。ǘ┥罨兏锩蠀^(qū)綜合改革試驗(yàn)。創(chuàng)新資源開發(fā)體制機(jī)制，探索中央企業(yè)與資源地地方政府合作開發(fā)資源新模式。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持南充、達(dá)州、廣元等地機(jī)場按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建。支持南充、達(dá)州等新設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、對口幫扶和社會扶貧機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局。
六、促進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市和涼山州。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。
?。ǘ撸┨岣吲饰鹘?jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系和形態(tài)，推進(jìn)安寧河谷和金沙江沿江城鎮(zhèn)帶協(xié)同發(fā)展，以縣城為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，提高公共服務(wù)水平。突出工業(yè)文明主題和三線建設(shè)文化特色，支持攀枝花建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶，開展全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范。突出自然生態(tài)特色和民族文化底蘊(yùn)，支持涼山州建設(shè)全國同步全面小康示范州和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。
?。ǘ耍┘涌旖ㄔO(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新資源開發(fā)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展釩鈦、稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)釩鈦新材料國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快培育世界級釩鈦材料產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和我國重要的稀土研發(fā)制造基地，把攀西建設(shè)成為綜合利用水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益優(yōu)、資源能源消耗低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
?。ǘ牛┌l(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。加快培育休閑度假康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大涼山彝族文化體驗(yàn)區(qū)和木里、鹽源生態(tài)旅游示范區(qū)，協(xié)同推進(jìn)大香格里拉生態(tài)旅游環(huán)線建設(shè)，積極打造攀枝花工業(yè)文明旅游和陽光康養(yǎng)核心區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)糧油、草食畜牧、蠶桑絲綢、果蔬、花卉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地?？茖W(xué)有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”干流水電開發(fā)，因地制宜適度發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，建設(shè)攀枝花水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)大涼山地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，助推彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
?。ㄈ┩七M(jìn)南向重要通道建設(shè)。加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造，暢通成都經(jīng)攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運(yùn)大通道。推進(jìn)大理至攀枝花鐵路前期工作，深化攀枝花至昭通鐵路、宜賓至西昌鐵路規(guī)劃研究，加快G5京昆高速瀘黃段改造、宜賓至攀枝花、攀枝花至大理、樂山至西昌等高速公路建設(shè)，加快開展西昌至昭通、西昌至香格里拉、德昌經(jīng)會理至祿勸等高速公路前期工作。加快西昌青山機(jī)場改擴(kuò)建，研究開展攀枝花機(jī)場遷建項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)攀枝花全國性綜合交通樞紐建設(shè)，暢通經(jīng)云南至東南亞、南亞陸路通道。
七、建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)
川西北生態(tài)示范區(qū)包括甘孜州和阿壩州。川西北生態(tài)示范區(qū)要堅(jiān)持把保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動，高質(zhì)量完成九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，初步建成國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。
?。ㄈ唬┲紊鷳B(tài)安全屏障。突出川西北生態(tài)功能，建設(shè)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建長江、黃河上游高原生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能區(qū)定位，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、退牧還草、防沙治沙、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水土流失綜合治理等生態(tài)工程。開展大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，積極推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、以石渠為重點(diǎn)的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“三江一河”重點(diǎn)流域和生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)等區(qū)域保護(hù)。實(shí)施川西北防沙治沙工程和民生項(xiàng)目木材替代行動。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善和落實(shí)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
?。ㄈ┌l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，提升大九寨環(huán)線、若爾蓋草原、香格里拉環(huán)線、大熊貓等精品旅游品牌影響力，支持九寨黃龍、稻城亞丁、四姑娘山、海螺溝、格聶神山等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)提升，完善旅游服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)“旅游+”發(fā)展。圍繞建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，提升高原無公害、綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河等流域水能資源開發(fā)，科學(xué)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)帶，大力培育民族特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持藏藥、唐卡、羌繡、藏飾等民族特色產(chǎn)品發(fā)展，助推藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
?。ㄈ惩▋?nèi)聯(lián)外達(dá)通道。開展藏區(qū)交通大會戰(zhàn)，打造立體綜合交通體系。積極做好川藏鐵路建設(shè)服務(wù)保障工作，加快建設(shè)川藏鐵路，建成投運(yùn)成都（朝陽湖）至雅安段，加快推進(jìn)雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開工建設(shè)。加快推進(jìn)成都至蘭州（黃勝關(guān)）鐵路建設(shè)和成都至西寧鐵路前期工作，積極開展成都至格爾木鐵路規(guī)劃研究工作。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽至九寨溝等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，新開工馬爾康至久治高速公路，加快推進(jìn)康定至新都橋、汶川至川主寺高速公路前期工作，加快推進(jìn)普通國省道提檔升級，提升公路服務(wù)品質(zhì)。建成甘孜機(jī)場，完成九寨—黃龍機(jī)場口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、紅原機(jī)場運(yùn)營服務(wù)能力，加快推進(jìn)會東民用運(yùn)輸機(jī)場前期工作。
?。ㄈ模┏掷m(xù)保障和改善民生。深入實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”。統(tǒng)籌藏區(qū)新居建設(shè)、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃、十五年免費(fèi)教育計(jì)劃、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，以及民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計(jì)劃。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利救助體系，提升貧困群眾就業(yè)能力。整合省內(nèi)對口援藏、東西部扶貧協(xié)作和對口支援及定點(diǎn)幫扶等力量，聚焦貧困村和建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
八、推進(jìn)五大區(qū)域協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，突出功能定位，深化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)城市間同城化發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體。
?。ㄈ澹┩怀龀啥家I(lǐng)輻射帶動作用。推進(jìn)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)圈同城化，通過同城化發(fā)展共享發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展資源、發(fā)展平臺，賦予德陽、眉山、資陽“成都優(yōu)勢”。按照公園城市理念規(guī)劃建設(shè)，加快提升發(fā)展能級，形成具有國際競爭力的城市群，將“主干”從“成都”擴(kuò)展升級為“成德眉資”。推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體一體化發(fā)展，推進(jìn)空間規(guī)劃無縫對接，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶籍管理、人才流動、政策協(xié)調(diào)等方面取得突破，帶動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。支持成都與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)各市（州）多形式、多元化、多領(lǐng)域合作聯(lián)動發(fā)展，推動通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享，建立“研發(fā)設(shè)計(jì)在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)互動模式，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)成鏈、開展集群招商，提升成都與德陽、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區(qū)建設(shè)水平。
（三十六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)動機(jī)、跨越發(fā)展壓艙石的重要作用，推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在開放大通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、社會公共服務(wù)、城市群發(fā)展、解決生態(tài)環(huán)境突出問題等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，共同提升成渝城市群發(fā)展能級；與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)在戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)等方面加強(qiáng)合作，共同把攀枝花和安寧河谷地區(qū)的特色資源、清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全省的發(fā)展優(yōu)勢；與川西北生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)等方面加強(qiáng)合作，共同打造國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、世界級旅游線路和景區(qū)。推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)在沿江開放和南向通道建設(shè)等方面加強(qiáng)合作，協(xié)同打造國家重要的清潔能源基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，帶動川渝滇黔結(jié)合部深化合作。加強(qiáng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)在生態(tài)旅游、紅色文化、民族文化、特色資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面加強(qiáng)協(xié)作。推動川渝陜甘結(jié)合部、川甘青結(jié)合部深化合作。
?。ㄈ撸┘訌?qiáng)“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，鼓勵阿壩州、甘孜州、涼山州與內(nèi)地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善支持政策和利益分享機(jī)制。健全對口支援“三州”制度，深入推進(jìn)省內(nèi)外對口幫扶和定點(diǎn)幫扶，支持內(nèi)地企業(yè)參與“三州”建設(shè)和扶貧開發(fā)，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益轉(zhuǎn)化，推動扶貧協(xié)作從短期項(xiàng)目合作向長期戰(zhàn)略協(xié)作拓展，提升民族地區(qū)自我造血功能。
九、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
支持縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體競爭力。
（三十八）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)。按照中央完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的決策部署，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和布局，明確各類縣域發(fā)展戰(zhàn)略取向，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市、縣層面精準(zhǔn)落地。健全各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，科學(xué)確定不同類型縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)分類考核指標(biāo)體系，按照有關(guān)規(guī)定對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣和天府旅游名縣、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣進(jìn)行考評，加大對發(fā)展成效顯著縣（市、區(qū)）的獎勵激勵，推動縣域經(jīng)濟(jì)差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展，加快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。
?。ㄈ牛┘ぐl(fā)縣域發(fā)展新動能。加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善擴(kuò)權(quán)縣管理體制，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，在改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等方面賦予縣級更大自主權(quán)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，爭取發(fā)展成為縣域副中心。支持符合條件的縣域開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位、提檔升級，支持縣域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。創(chuàng)新促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵擴(kuò)大民間投資，大力培育縣域市場經(jīng)濟(jì)主體。
?。ㄋ氖┘涌鞂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)考核激勵，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)等貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)保障和改善民生，確保貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。
十、強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施保障
?。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，健全省領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作調(diào)度，創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施高效落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究、總體謀劃、政策制定、組織實(shí)施、督促檢查，推動區(qū)域間、市（州）間戰(zhàn)略協(xié)同和實(shí)施協(xié)同。
?。ㄋ氖?gòu)建戰(zhàn)略實(shí)施支撐體系。細(xì)化落實(shí)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域制定實(shí)施意見，落實(shí)年度重點(diǎn)任務(wù)清單。結(jié)合我省“十三五”重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中期評估，修訂五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照差異化協(xié)同發(fā)展的要求，結(jié)合全省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單劃定工作，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見和引導(dǎo)目錄。突出分類指導(dǎo)，強(qiáng)化獎勵激勵，制定推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和支持政策，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法。探索共同出資設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展基金。
?。ㄋ氖┞鋵?shí)戰(zhàn)略實(shí)施工作責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，細(xì)化落實(shí)政策措施，制定五年行動計(jì)劃和年度重點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，推動戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。省直有關(guān)部門（單位）要按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，形成工作合力。要加強(qiáng)督促檢查和考核評價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、工作不見效的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
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