四川日?qǐng)?bào) 2019年05月28日
《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》獲通過(guò)
5月23日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，表決通過(guò)了《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，將于2019年9月1日起施行。
作為我省首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)污染治理的開(kāi)篇之作，條例肩負(fù)著“盡快全面改善和保護(hù)沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，同時(shí)為長(zhǎng)江保護(hù)立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗(yàn)”的重要使命。
□川報(bào)記者 劉佳
施行時(shí)間
2019年9月1日起
重要使命
作為我省首次以單獨(dú)流域立法的方式推進(jìn)污染治理的開(kāi)篇之作，條例肩負(fù)著“盡快全面改善和保護(hù)沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，同時(shí)為長(zhǎng)江保護(hù)立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗(yàn)”的重要使命
后續(xù)計(jì)劃
我省將以此條例的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施情況為借鑒，研究制定出臺(tái)具有四川地方特色的水污染防治條例或綜合性流域水環(huán)境保護(hù)條例，為我省水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用管理提供有力的法治保障
21次易稿制定嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度
沱江在我省內(nèi)流域面積2.55萬(wàn)平方公里，涉及德陽(yáng)、成都、資陽(yáng)、眉山、內(nèi)江、自貢、瀘州等7個(gè)城市。長(zhǎng)期以來(lái)，沱江流域水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，水生態(tài)流量不足，以不到全省4%的水資源量，承載了全省25%以上的人口和30%以上的GDP，是我省污染最重的河流。
為盡快解決沱江流域突出的環(huán)境問(wèn)題，為全面改善和保護(hù)流域水環(huán)境提供法制保障，2017年11月，我省啟動(dòng)了沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例的立法工作。
2018年12月4日，省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初審。12月11日，省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)立法工作對(duì)接會(huì)，與生態(tài)環(huán)境廳、環(huán)科所等相關(guān)單位和起草部門(mén)就《條例（草案）》統(tǒng)審階段服務(wù)工作進(jìn)行交流研究；隨后又分別組織召開(kāi)省級(jí)部門(mén)和沱江流域相關(guān)市縣鄉(xiāng)立法座談會(huì)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)，成都、德陽(yáng)、瀘州等7市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人以及沱江流域相關(guān)縣鄉(xiāng)、街道辦事處等相關(guān)人員參會(huì)并提出建議。
今年1月30日，省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人率立法調(diào)研組來(lái)到什邡市穿心店磷石膏堆場(chǎng)整治現(xiàn)場(chǎng)、靈江污水處理廠進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，并召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、部分生產(chǎn)和保險(xiǎn)企業(yè)、基層人大代表對(duì)《條例（草案）》立法提出的意見(jiàn)建議。
今年4月16日-18日，《條例（草案）》二審后，省人大常委會(huì)法工委赴自貢市榮縣，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、資中縣，瀘州市瀘縣開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取了瀘州市各縣區(qū)、市級(jí)部門(mén)、企業(yè)代表、村民代表針對(duì)《條例（草案）》提出的具體修改意見(jiàn)和建議。
今年4月23日，省人大常委會(huì)法工委召開(kāi)《條例（草案）》立法工作對(duì)接會(huì)，結(jié)合前期調(diào)研收集的建議意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)中央新要求，圍繞飲用水源、人大監(jiān)督、公益訴訟、污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案等方面的重點(diǎn)條款進(jìn)行了逐字逐句研究討論。
馬不停蹄的審議、調(diào)研，21次易稿背后，是省人大及其常委會(huì)以人民為中心，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的履職態(tài)度。
在上位法基礎(chǔ)上細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任
《條例》制定了多項(xiàng)制度：省人民政府建立健全沱江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，依法在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度；在嚴(yán)格控制重點(diǎn)水污染物排放總量，實(shí)行排放總量削減的前提下，按照有利于總量減少的原則，逐步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度；建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。
條例細(xì)化并強(qiáng)化法律責(zé)任，在上位法的基礎(chǔ)上對(duì)超標(biāo)排放水污染物、在水源區(qū)設(shè)立排污口、飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等情況，提高了處罰下限。同時(shí)，根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案精神，增加關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟的相關(guān)規(guī)定；增加在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)的從嚴(yán)規(guī)定等。
條例明確，企業(yè)事業(yè)單位不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急方案的，或水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
條例還對(duì)部分違法行為作出從嚴(yán)處罰規(guī)定。條例明確，超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
省人大常委會(huì)城環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將以此條例的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施情況為借鑒，研究制定出臺(tái)具有四川地方特色的水污染防治條例或綜合性流域水環(huán)境保護(hù)條例，為我省水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用管理提供有力的法治保障。
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