四川在線 2021年10月22日
到2025年、2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈會呈現(xiàn)出怎樣的格局和面貌？
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布。這份提綱挈領(lǐng)的“頂層設(shè)計”，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略定位：尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
錨定戰(zhàn)略定位，“兩中心兩地”怎么建？
關(guān)鍵詞：提能
提升“三力”，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心
按照《規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍包括重慶20余個區(qū)縣和四川15個市州，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口約9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。
從經(jīng)濟體量和人口總量來看，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈都占到了整個西部地區(qū)的30%，是當之無愧的西部經(jīng)濟中心。面向未來，新目標已鎖定：“建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”?！斑@意味著國家對成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求?！笔∩缈圃貉芯繂T盛毅說，在“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位中，“建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”排在首位，也體現(xiàn)出核心目標的地位。
“經(jīng)濟中心不僅是區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展水平的最高代表，也是改革開放溝通國內(nèi)、國際資源的重要橋梁和門戶?！毙聲r代省情與發(fā)展戰(zhàn)略研究智庫的一份研究報告表明，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，要聚焦提升“三力”，即提升引領(lǐng)力、集聚力和輻射力。
研究報告認為，引領(lǐng)力，體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展水平。集聚力，體現(xiàn)在城市引力、服務(wù)能力等。輻射力，則指向?qū)ν忾_放。對標世界級城市群標準，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量僅是標準的40%，人均GDP僅為標準的30%。在全國，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟體量、人均GDP也排在長三角、珠三角、京津冀三大城市群之后。提升經(jīng)濟能級，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，依然任重道遠。
如何實現(xiàn)？省發(fā)展改革委主任鄭備曾給出答案：“堅持高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為載體，以現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，努力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力?！边@與《規(guī)劃綱要》給出的實施路徑，十分吻合。
建設(shè)具有全國重要影響力的經(jīng)濟中心，培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵?！兑?guī)劃綱要》重點提出“培育競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建全國重要的先進制造業(yè)基地”等?！爸ν七M制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點要打好特色牌，強鏈補鏈延鏈?！彼拇ㄊ〗?jīng)濟和信息化廳廳長朱家德說，在協(xié)同上，兩地已成立川渝制造業(yè)協(xié)同發(fā)展專項工作組，加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，先后簽訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展、能源運行保障、汽車、電子信息等多個專項工作協(xié)議，推動兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合互補。目前，兩地汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率已提升至80%以上。助力川渝制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，兩地還聯(lián)合選定了20個首批產(chǎn)業(yè)合作示范園。
支撐經(jīng)濟中心建設(shè)的，是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。《規(guī)劃綱要》提出“依托綜合交通樞紐和立體開放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率”。前不久，備受關(guān)注的成渝中線高鐵獲得開工許可。這條高鐵不僅將刷新成渝間的空間新距離，未來更將成為沿江高鐵的重要組成部分，內(nèi)通外聯(lián)將更高效。此外，天府國際機場高標準建成投運、四川啟動省內(nèi)民用運輸機場整合等，也都是兩地“合力打造世界級機場集群”支撐經(jīng)濟中心建設(shè)的具體舉措。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要動力
“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和改革開放新高地。西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認為，這既是目標也是路徑，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新要動力。
“科技創(chuàng)新能力是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更需要借助科技創(chuàng)新邁上新臺階。”盛毅說。
《規(guī)劃綱要》將“建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心”作為共建全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容，明確提出聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)，在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。
“創(chuàng)新資源本身在空間上具有高度集聚性，”負責(zé)主持了多項成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點課題的省縣域經(jīng)濟研究中心副主任曾洪萍認為，要打造原始創(chuàng)新集群，首先應(yīng)該整合成渝地區(qū)科創(chuàng)資源建設(shè)創(chuàng)新平臺載體。當前最重要的以西部（成都）科學(xué)城、中國綿陽科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，前瞻部署前沿基礎(chǔ)研究，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。
具體行動，已落地開展。共筑科技創(chuàng)新“一座城”，川渝兩地合作共建西部科學(xué)城。5月底，重慶市·四川省共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心2021年重大項目集中開工，40個項目總投資超千億元。這之中，絕大多數(shù)都是關(guān)系當下、關(guān)乎長遠的基礎(chǔ)科學(xué)項目和協(xié)同創(chuàng)新平臺。
更多科技合作也在向前推進。目前，電子科技大學(xué)重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心等5個川渝合作共建增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力科技創(chuàng)新項目穩(wěn)步推進。在人才上，川渝已實現(xiàn)近3萬名科技專家資源共享。共建成渝綜合性科學(xué)中心，兩地還共同設(shè)立了50億元科創(chuàng)母基金。
用改革破障礙，向改革要紅利，《規(guī)劃綱要》提出把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為改革開放新高地，明確要積極推進要素市場化配置、科研體制、跨行政區(qū)經(jīng)濟社會管理等重點領(lǐng)域改革。
近一段時間，川渝兩地以市場化為原則，推動兩省市相關(guān)企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進港口、班列等資源整合、高效運營的新消息不斷。9月2日，川渝兩地港航物流龍頭企業(yè)重慶港務(wù)物流集團和四川省港投集團，攜手組建新的合資公司，共同發(fā)展集裝箱航運、港口和航運配套業(yè)務(wù)。9月8日，果園港國家物流樞紐與成都經(jīng)開區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將共同建設(shè)無水港，并推動雙港聯(lián)動發(fā)展。
探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，《規(guī)劃綱要》還明確提出，支持在重慶都市圈、成都都市圈等地率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制等。
川渝高竹新區(qū)，就是這一背景下的新產(chǎn)物。年初，川渝兩省市政府聯(lián)合發(fā)布批復(fù)文件，同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)。該新區(qū)涉及重慶市渝北區(qū)124平方公里和四川省廣安市鄰水縣138平方公里。楊繼瑞說，作為目前川渝兩省市批準率先啟動建設(shè)的唯一一個新區(qū)，川渝高竹新區(qū)的重要地位不言而喻。它將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，尤其是毗鄰地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展方面，探索出可復(fù)制、可推廣的體制和機制。
關(guān)鍵詞：安逸
建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，滿足人民群眾對美好生活的向往
采訪中，專家們一致認為，在“兩地兩中心”的戰(zhàn)略定位中，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地是最終落腳點。
“高品質(zhì)生活宜居地，就是人民群眾對美好生活向往的代名詞。”四川省決策咨詢委員會副主任、四川省社科院黨委書記李后強說，高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)涵是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者關(guān)系，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，《規(guī)劃綱要》明確，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，促進社會事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群。
高品質(zhì)宜居地首先是綠色生態(tài)之地。盛毅說，川渝地脈相連、水系相通、人緣相親，共處長江上游，境內(nèi)干流長度占整個長江干流長度的39．37％，肩負著共筑長江上游生態(tài)屏障的歷史使命。攜手共護長江上游生態(tài)安全，近年來，成渝兩地取得積極成效。但面向未來，仍面臨不少挑戰(zhàn)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)進一步深化、完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，就是努力方向之一。
高品質(zhì)宜居地也應(yīng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之地。楊繼瑞認為，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙城帶動，促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿美麗的高品質(zhì)城市群，實現(xiàn)整個區(qū)域“水漲船高”。
高品質(zhì)宜居地更應(yīng)是開放共享之地。盛毅說，進入新時代，人民群眾對美好生活的期待更加多元，不僅僅是期盼城鄉(xiāng)面貌的“高顏值”，更要求在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面更方便、更舒心、更美好。這也要求建設(shè)高品質(zhì)宜居地，要緊緊圍繞是否能解決好人的實際需要，更好滿足人的全面發(fā)展來推進。
“當然，這需要一個提升過程。”在他看來，目前，兩地緊緊圍繞提高要素流動效率、提升公共服務(wù)水平等開展聯(lián)合創(chuàng)新，已取得顯著成效。未來，各地各部門需要在推進過程中，不斷總結(jié)基本公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等合作經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新探索，為西部乃至全國貢獻建設(shè)高品質(zhì)宜居生活地的“成渝經(jīng)驗”。
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