四川日報(bào) 2022年05月05日
核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動一般控制區(qū)可實(shí)行特許經(jīng)營
□四川日報(bào)全媒體記者 王代強(qiáng)
近日，省政府印發(fā)《四川省大熊貓國家公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》），讓大熊貓國家公園四川片區(qū)的建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)了有法可依?！掇k法》自5月1日起施行，有效期2年。
根據(jù)《辦法》，大熊貓國家公園管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、多方參與的原則?！掇k法》施行后，如何劃分管護(hù)區(qū)域？如何加強(qiáng)資源保護(hù)？如何促進(jìn)建設(shè)發(fā)展？近日，大熊貓國家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
如何劃分管護(hù)區(qū)域？
劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化用途管制
大熊貓國家公園的范圍如何確定？《辦法》明確，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照大熊貓國家公園總體規(guī)劃確定的范圍和界線，組織實(shí)施確界定標(biāo)，設(shè)置界碑、界樁、電子圍欄和公共標(biāo)識識別系統(tǒng)等保護(hù)設(shè)施。
“任何組織和個(gè)人不得破壞、擅自移動大熊貓國家公園的界碑、界樁、電子圍欄和公共標(biāo)識識別系統(tǒng)等保護(hù)設(shè)施?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
在大熊貓國家公園內(nèi)的不同區(qū)域，將實(shí)施不同的保護(hù)要求?！掇k法》明確，大熊貓國家公園按照管理目標(biāo)、用途及管控強(qiáng)度劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，實(shí)行差別化用途管制，具體范圍由大熊貓國家公園總體規(guī)劃界定。
核心保護(hù)區(qū)是指維護(hù)以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群正常生存、繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域，采取封禁和自然恢復(fù)等方式對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實(shí)行最嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)。
核心保護(hù)區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止人為活動。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已有公路兩側(cè)20米建筑控制區(qū)范圍的區(qū)域以及大型設(shè)施的控制線按一般控制區(qū)管理。
一般控制區(qū)是指實(shí)施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道的重點(diǎn)區(qū)域，是大熊貓國家公園內(nèi)原住居民、管理機(jī)構(gòu)人員生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，是開展與大熊貓國家公園保護(hù)管理目標(biāo)相一致的自然教育、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)的主要場所。
《辦法》明確，一般控制區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)活動，僅允許“核心保護(hù)區(qū)允許開展的活動”等對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
如何加強(qiáng)資源保護(hù)？
以自然修復(fù)為主，輔以必要的人工措施
加強(qiáng)大熊貓野生種群保護(hù)管理，是建設(shè)大熊貓國家公園的重要內(nèi)容之一。為此，《辦法》明確，建立相應(yīng)規(guī)程和工作流程，實(shí)施大熊貓野生種群及其棲息地的日常巡護(hù)、動態(tài)監(jiān)測、病餓個(gè)體救護(hù)、動植物疫源疫病監(jiān)控等管控措施。
上述負(fù)責(zé)人表示，我省將建立野生動物救護(hù)體系，完善野生動物救護(hù)和大熊貓野化放歸基地建設(shè)，推動救護(hù)大熊貓易地放歸、野化培訓(xùn)和大熊貓孤立小種群復(fù)壯，對特有、珍稀、瀕危、極小群落植物、重要林木種質(zhì)資源實(shí)施搶救性保護(hù)，建設(shè)一批林木種質(zhì)資源原地保存基地庫和異地保存設(shè)施。
資源管理方面，《辦法》明確，大熊貓國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)屬于國家所有，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，采取租賃、置換等方式流轉(zhuǎn)或協(xié)議保護(hù)，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
管理機(jī)構(gòu)行使大熊貓國家公園及其接鄰自然保護(hù)地全民所有自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)自然資源有償使用制度。
《辦法》明確，大熊貓國家公園應(yīng)當(dāng)以自然修復(fù)為主，輔以必要的撫育間伐、栽種大熊貓棲息地鄉(xiāng)土樹種或大熊貓喜食竹種等人工措施，構(gòu)建適應(yīng)大熊貓生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)。大熊貓國家公園原則上禁止林木采伐，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和一般控制區(qū)的竹林除外。
《辦法》明確，管理機(jī)構(gòu)探索建立差異化生態(tài)補(bǔ)償政策，完善森林、草原政策性補(bǔ)償（助）制度，按照中央要求逐步提高公益林、天然商品林、草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)償（助）標(biāo)準(zhǔn)。
如何促進(jìn)建設(shè)發(fā)展？
一般控制區(qū)可以實(shí)行負(fù)面清單和特許經(jīng)營管理制度
促進(jìn)建設(shè)發(fā)展，是大熊貓國家公園建設(shè)的另一項(xiàng)任務(wù)?！掇k法》明確，大熊貓國家公園一般控制區(qū)可以實(shí)行負(fù)面清單和特許經(jīng)營管理制度。
具體而言，特許經(jīng)營以規(guī)范大熊貓國家公園經(jīng)營管理秩序，防止資源環(huán)境破壞，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和原住居民增收為目標(biāo)，通過制定國家公園一般控制區(qū)特許經(jīng)營管理辦法，實(shí)行自然資源有償使用。
“我省鼓勵原住居民、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)參與大熊貓國家公園特許經(jīng)營活動，保障自然資源權(quán)利人依法參與特許經(jīng)營收益分配。”上述負(fù)責(zé)人說。
《辦法》明確，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在大熊貓國家公園一般控制區(qū)內(nèi)建設(shè)多元化展示區(qū)，設(shè)立科研科普、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、展覽展示等基地，開展保護(hù)、科普、環(huán)境和法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)原住居民及其他進(jìn)入人員了解大熊貓國家公園的資源和價(jià)值，增強(qiáng)國家公園理念，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)探索完善訪客容量控制機(jī)制，合理確定訪客承載數(shù)量，逐步建立入園預(yù)約和訪客限額制度，建立健全訪客行為管理與引導(dǎo)機(jī)制。
建好大熊貓國家公園，上述負(fù)責(zé)人表示，我省還將按照《辦法》要求，征集設(shè)計(jì)大熊貓國家公園形象標(biāo)識，開設(shè)大熊貓國家公園網(wǎng)站，以提高大熊貓國家公園的影響力和知名度。
上述負(fù)責(zé)人表示，管理機(jī)構(gòu)將會同有關(guān)部門制定巡護(hù)、監(jiān)測等野外工作補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立大熊貓國家公園野外工作激勵保障機(jī)制。同時(shí)，鼓勵企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過捐贈、援助等形式參與大熊貓國家公園保護(hù)和管理。
