甘孜日報 2017年12月25日
法官為群眾講解法律知識。
得榮縣開展蟲草采挖季節(jié)法制宣傳活動。
康定市法院開展巡回審判。
稻城縣司法局送法制宣講到基層。
法制辯論賽。
■本網(wǎng)記者 張嗥
法治是人類政治文明的重要成果，也是保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的法寶。
在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。”
近年來，我州上下始終著力推進(jìn)依法治州，廣大干部群眾的法治意識不斷增強(qiáng)。目前，依法治州方略正為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安作重要保障。州委書記劉成鳴指出，通過依法治州戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，法治體系逐步健全、法治良序基本形成、法治觀念深入人心，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固。
普法創(chuàng)新 “法”入民心
“沒想到我們的生產(chǎn)生活都與法律息息相關(guān)，希望以后多能接受這樣的學(xué)習(xí)，讓我們不當(dāng)法盲，不干違法之事，依法解決我們身邊的矛盾糾紛，依法維護(hù)我們的合法權(quán)益”。12月20日，當(dāng)記者來到鄉(xiāng)城縣尼斯鎮(zhèn)時，剛剛通過“農(nóng)民夜校”平臺學(xué)習(xí)到《土地承包經(jīng)營法》《婚姻家庭法》等法律法規(guī)知識的則魯村支部書記次稱激動地說。
今年以來，鄉(xiāng)城縣創(chuàng)新法制宣講載體，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民夜校”，以司法助理員為主的師資力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民夜?！遍_辦法制教育課，把普法工作融入“農(nóng)民夜?！保逊ㄖ评砟钬瀼氐饺罕娚a(chǎn)生活中。
鄉(xiāng)城縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過開展法制宣傳教育走進(jìn)“農(nóng)民夜校”，全縣農(nóng)牧民群眾的法律意識、法治理念和法律素質(zhì)得到明顯提升。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民夜?！狈ㄖ平逃n已全縣覆蓋，累計授課312場次，累計為村民提供法律咨詢153人次，發(fā)放普法宣傳資料13000余份，受教群眾6400余人。
為了使普法走進(jìn)千家萬戶，不僅鄉(xiāng)城，我州各地都開展了形式多樣的普法宣傳。
今年7月9日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農(nóng)牧民群眾。在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。記者看到，印有“訂婚有法律效力嗎？女方家索要彩禮，我該怎么辦？”“出去打工時，公司讓交保證金怎么辦？”“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”等法律問題的普法菜單在老百姓手中成為了熱議話題。“以前遇到一些生活上的問題不知道怎么辦，現(xiàn)在政府給我們發(fā)了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據(jù)自己想了解的內(nèi)容請工作人員進(jìn)行解答?！币四距l(xiāng)村民尼瑪對記者說。
“你拍一，我拍一，學(xué)法知法數(shù)第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”8月16日，當(dāng)記者走進(jìn)康定市甲根壩片區(qū)寄宿制學(xué)校六年級五班教室時，學(xué)校每周一期的法制教育班會正有序舉行。
“發(fā)現(xiàn)身邊有違法行為，怎樣辦？”老師問?！安灰佑|”、“不受壞人騙”學(xué)生答?！霸诮稚鲜暗郊賻旁趺崔k？能不能用？”老師又問?！安荒苡?！”同學(xué)們異口同聲。教師風(fēng)趣易懂的普法教育在孩子們心中種下了“法治”的種子。
據(jù)了解，為了讓法制宣傳教育深入推進(jìn)，該市以法律“七進(jìn)”為抓手推動法律普及工作在基層落地見效。以培養(yǎng)合格公民為主線推動學(xué)校法制宣傳教育，依托法制教育基地、法制副校長和法制教育課，采取演講比賽、知識競賽和模擬庭審等喜聞樂見方式開展法制教育。加大依法治市新聞宣傳和社會宣傳力度，營造出良好的法治輿論和法治環(huán)境。同時，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”活動，加強(qiáng)基層法律服務(wù)，讓法治利民惠民。去年以來，開展各類送法活動50多場次，受教育農(nóng)牧民群眾、僧尼和青少年共計25000余人次，發(fā)放普法宣傳資料2萬余份。
易懂的語言、實(shí)用的知識、悅目的形式……這樣的普法，深受我州農(nóng)牧民群眾喜愛，在我州各地都能看見學(xué)法普法的生動場景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動法庭，讓旁聽的牧民看到現(xiàn)代司法在解決矛盾糾紛中的公開公正公平；一些地方把民間人士、高僧大德、家族長者聘為人民調(diào)解員，開展法治培訓(xùn)，使他們的調(diào)解建立在法律框架內(nèi)。
據(jù)了解，為推動法治全域化，州委、州政府從法治政府和法治社會一體化建設(shè)這個基本工作布局出發(fā)，從加快跨越發(fā)展和推進(jìn)長治久安的長期任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，先后出臺《法治甘孜建設(shè)行動實(shí)施方案》《法治甘孜建設(shè)的意見》《法治甘孜建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等132個系列相關(guān)文件。同時，州委、州政府進(jìn)一步建立和完善了法律專家、顧問以及群眾廣泛參與決策的常態(tài)機(jī)制，會前學(xué)法、法治部門列席會議、重大決策前法律咨詢和科學(xué)論證已是必不可少的重要程序，使“法治”二字有了更為科學(xué)的內(nèi)涵和理性的深度，全州黨、政、軍、群學(xué)法用法、依法守法的風(fēng)尚漸入佳境。
服務(wù)用心 “法”暖民心
今年年初，瀘定縣法院邀請嵐安鄉(xiāng)文藝演出隊參與該院舉辦的送法下鄉(xiāng)活動。在幾天的時間里，送法下鄉(xiāng)演出隊深入該縣嵐安、田壩、德威、冷磧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演受到群眾熱烈歡迎?；顒悠陂g，法官現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)解矛盾糾紛5起，觀看法制宣傳演出的群眾達(dá)2千余人，發(fā)放法律宣傳資料4000余份，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢180人次，答復(fù)解決問題32起，達(dá)到了較好的法制宣傳效果。
瀘定縣法院院長鐘天蓉對記者說：“由于瀘定特殊的地形，多數(shù)分布在半山腰的村落使送法下鄉(xiāng)的難度增大”。
據(jù)了解，2016年以來，瀘定縣法院人民法庭“五進(jìn)”小分隊按照院黨組將工作重心下沉、工作陣地前移的部署要求，采取各個小分隊分批進(jìn)駐的方式，深入到片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)開展工作，力求人民法庭“五進(jìn)”工作取得實(shí)效。目前一村一法官、一村一套書、一村一講座、一村一排查、一村一研判成為該縣常態(tài)化工作。
用心的宣傳和服務(wù)，讓法制光芒猶如一場春雨，滋潤著廣大人民群眾的心。
2015年10月15日一大早，印有“車載流動法庭”的警車咯吱咯吱地沖下陡坡，碾過初冬結(jié)冰的河道，朝著中谷鄉(xiāng)克珂村行駛著。對于長期扎根鄉(xiāng)村法庭的才讓多杰法官來說，這樣的環(huán)境已經(jīng)習(xí)以為常。
才讓多杰是道孚縣人民法院八美法庭的副庭長。八美法庭轄區(qū)內(nèi)近九成住戶是藏族群眾，雖然已步入21世紀(jì)，但這里還有不少逐水草而居的游牧民，因此尋找當(dāng)事人常常給法官的工作帶來困難。
才讓多杰今天要去拜訪的當(dāng)事人住在中谷鄉(xiāng)克珂村?！白蛱煜挛绱迳显V訟引導(dǎo)員給我打電話，說他們村有一起案件，今早我們就趕往當(dāng)事人家里立案。”說起這位村訴訟引導(dǎo)員正是道孚縣法院為方便群眾打官司聘請的125位村訴訟引導(dǎo)員中的一位，也是克珂村的村委會主任。
來到當(dāng)事人俄洛家里，才讓多杰盤腿坐在炕上，聽當(dāng)事人講述情況。原來，因鄰居家的牦牛吃了自己草場的草，俄洛與鄰居發(fā)生了肢體沖突，被對方打成輕傷。才讓多杰在立案的同時，也做起了調(diào)解工作，用藏語跟當(dāng)事人講清了所有可能發(fā)生的法律后果。不少法律術(shù)語在藏語中并沒有對應(yīng)的釋義，他便將晦澀的法律術(shù)語轉(zhuǎn)化成平實(shí)的語言讓藏族群眾聽明白。像才讓多杰一樣精通藏漢雙語的法官，成了我州普及法律知識的橋梁，他們將每次的訴訟、調(diào)解都轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉罕娖辗ǖ臋C(jī)會。
道孚縣法院訴訟引導(dǎo)員、克珂村主任歐珠說：“過去群眾有矛盾糾紛要訴訟到法院，常因居住分散、交通不便而受影響。實(shí)行車載流動法庭以后，群眾打官司比以前方便多了?？h法院的人會定期到我們鄉(xiāng)里或牧場里巡回辦案；我們也可以到鄉(xiāng)政府打電話給法院說明訴訟請求，法院會很快派人下來處理?！?/p>
目前，道孚縣共聘請了17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維穩(wěn)副書記、108個村委會主任為鄉(xiāng)、村訴訟引導(dǎo)員，協(xié)助受理各類案件157件。此外，道孚縣的每個村委會都貼有一張“車載流動法庭”的便民服務(wù)卡，注明法官姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，遇到矛盾糾紛，老百姓可以直接“呼叫”法院。無論何時，“車載流動法庭”都會聞“呼”而至。截至目前，道孚縣人民法院共接到群眾來電“預(yù)約”官司231次。
據(jù)了解，為解決農(nóng)牧民“打官司難”問題，我州兩級法院依托“帳篷法庭、車載法庭、馬背法庭”，開展“矛盾排查進(jìn)鄉(xiāng)村、立案服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、巡回審判進(jìn)鄉(xiāng)村、法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、同心同向進(jìn)寺廟”的人民法庭“五進(jìn)”活動，將公平和正義送到高原的每一個角落，探索出一條民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的司法便民利民新路徑。
措施貼心 “法”促和諧
“向巴拉德，新區(qū)社區(qū)安心苑小區(qū)有一棟樓沒有電，請幫聯(lián)系下電力公司嘛?！?/p>
“有困難找網(wǎng)格員”?，F(xiàn)在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
12月中旬，記者在甘孜縣采訪時了解到，該縣于2014年成立網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心，健全了20余項工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個網(wǎng)格，通過235名專兼職網(wǎng)格員的精細(xì)化服務(wù)，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
關(guān)口前移、上下聯(lián)動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。當(dāng)記者來到甘孜縣南多鄉(xiāng)時，村民拉姆高興地說：“自從有了‘網(wǎng)格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
“網(wǎng)格化管理”是甘孜縣創(chuàng)新和推進(jìn)依法治縣工作的一個片斷。近年來，在依法治縣的道路上，甘孜縣以法治的思想、創(chuàng)新的思維和方式不斷完善現(xiàn)代治理體系，全面推進(jìn)法制宣傳教育、依法行政、社會管理創(chuàng)新等各項工作，“法治甘孜”的雛形已經(jīng)初現(xiàn)。
甘孜縣政法委書記楊文武表示，依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實(shí)行部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，整合綜治、司法、民政等部門，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法院訴前調(diào)停“四調(diào)合一”的大調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實(shí)時錄入群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在第一時間交辦到第一責(zé)任單位、責(zé)任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復(fù)雜、效能低下等不足，促進(jìn)矛盾化解提速增效。
不僅如此，該縣還聘請了法律顧問，強(qiáng)化執(zhí)政、行政、決策、項目合法性審查。先后對麥玉龍電站、鴻運(yùn)加油站遷建等20余個項目做出風(fēng)險評估。清理公布20個行政職能部門60項行政審批事項和173項公共服務(wù)項目，對需要取消和調(diào)整的行政審批項目目錄分期分批做了公示，對保留的行政審批項目強(qiáng)化了規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)人民陪審員23名，人民監(jiān)督員4名，并在有線電視臺公布監(jiān)督舉報電話，隨時接受群眾舉報和監(jiān)督。
“甘孜縣的政府有法治精神，辦事效率高，是吸引我們的重要原因?！彪S著法治平臺的不斷完善，一些投資商高興地講。而甘孜縣的網(wǎng)格化管理只是近年來我州我州依法治州工作的一個縮影。
據(jù)了解，目前，遍布全州的2945個網(wǎng)格，776個監(jiān)管平臺，通過2831名專兼職網(wǎng)格員的精細(xì)化服務(wù)，已把工作做到群眾心里。
“法律七進(jìn)” “法”進(jìn)心坎
近年來，隨著我州“法律七進(jìn)”的不斷深入，“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語，張貼在我州街道社區(qū)，在鄉(xiāng)村牧場上誦讀傳遞。
今年蟲草采挖季節(jié)，石渠縣真達(dá)鄉(xiāng)馬背宣講團(tuán)的成員們跋山涉水，深入各蟲草采挖點(diǎn)開展送法進(jìn)高山活動。宣講成員用通俗易懂的牧場語言，講解法律、法規(guī)，確保蟲草采挖期間采挖點(diǎn)秩序的穩(wěn)定。
連日來，州“法律七進(jìn)”小分隊來到石渠縣蝦扎寺，小分隊成員向僧侶講解普法工作的重要意義，介紹了國家大政方針、宗教信仰自由、民族團(tuán)結(jié)、和諧繁榮等政策，號召僧尼持戒守法、文明禮佛，做一名有益社會、有益于人民群眾的僧尼。2015年以來，我州持續(xù)開展“五熱愛二遵守三負(fù)責(zé)”主題活動，開展宣講1517場次，覆蓋寺廟僧尼6萬余人次。2016年，我州依法治寺管僧工作多次得到中央、省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
據(jù)了解，在推進(jìn)法制宣傳中，我州注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)。通過拍攝微電影、開設(shè)公眾微信平臺、設(shè)立官方微博等形式，增強(qiáng)宣傳工作效果，提升宣傳層次。作為法制宣傳的主力軍，政法干警在不間斷地向結(jié)對認(rèn)親的19627戶群眾、同心同向聯(lián)系的116座寺廟送上溫暖、傳遞真情的同時，也為親戚們送上了法律知識的宣傳解答。留下了法院、檢察、公安、司法部門的公眾微信號和官方微博號，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遵紀(jì)守法、依法辦事，使幫貧助困物質(zhì)惠民與教育引導(dǎo)心靈惠民相得益彰。成功舉辦了2015年“法治藏區(qū)你我同行”法律知識競賽，法治主題鮮明，精彩紛呈。同時，在《法治甘孜》欄目開辟了《洛登學(xué)法》動漫版塊，以藏族小朋友“洛登”學(xué)習(xí)法律常識的生動形式，吸引帶動未成年學(xué)生學(xué)法。
同時，我州的“法律七進(jìn)”活動，已拓展到外出務(wù)工群眾集中地，做到“動態(tài)普法，法隨人行”。春耕的田間地頭、蟲草的采挖地點(diǎn)、發(fā)放惠民資金物質(zhì)的現(xiàn)場，寓教于樂、獨(dú)具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，飽含法治元素的民族舞蹈、說唱、小品等文藝活動不斷上演，發(fā)放普法宣傳單、開展義務(wù)法律咨詢的身影也伴隨其間。法律趕集、法治講堂、法治長廊、模擬法庭、現(xiàn)身說法，又為群眾送上了一場又一場印象深刻的法治“套餐”?！胺蛇M(jìn)鄉(xiāng)村”，深化了鄉(xiāng)村法治管理；“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，強(qiáng)化了干部法治觀念；“法律進(jìn)單位”，強(qiáng)化行政服務(wù)能力；“法律進(jìn)校園”，培育了學(xué)生法治意識；“法律進(jìn)企業(yè)”，夯實(shí)了企業(yè)法治根基；“法律進(jìn)社區(qū)”，擴(kuò)展了社區(qū)法治視角；“法律進(jìn)寺廟”增強(qiáng)了僧尼法治認(rèn)同。
在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細(xì)胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
今年5月初，我州召開“六五”普法總結(jié)暨“七五”普法動員部署電視電話會議，編制下發(fā)了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020）》，州人大常委會作出《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，全面落實(shí)了“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制，推動“七五”普法規(guī)劃全面實(shí)施。以“法律七進(jìn)”為載體和抓手，著力抓好國家公職人員、青少年、寺廟僧尼、農(nóng)牧民等群體的法治宣傳教育。截止目前，建成寺廟法治宣傳欄599個、圖書角503個、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)499個，充實(shí)重點(diǎn)寺廟藏漢雙語法律圖書75類1500余冊。會同統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、佛協(xié)等部門統(tǒng)籌落實(shí)寺廟“法律明白人”培訓(xùn)計劃，累計開展寺廟“法律明白人”培訓(xùn)52期，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”947人。
去年，我州還審議通過了《甘孜州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實(shí)施。該辦法的出臺，是州委、州政府深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體體現(xiàn)，也是我州全面推進(jìn)依法治州、依法行政、加快法治政府建設(shè)的又一重要舉措。
截止目前，全系統(tǒng)累計共開展“法律七進(jìn)”活動3363場次，舉辦各類專題法治培訓(xùn)286期，制發(fā)雙語普法讀物32.2萬余份，春節(jié)藏歷年漢藏雙語掛歷、“法律明白人”筆記本、雨傘等法宣制品7.5萬余份。尤其是依托“農(nóng)牧民夜?！薄案悬h恩、愛祖國、守法治、奔小康主題宣講”“送法下鄉(xiāng)”等活動廣泛開展“村（社）干部”“鄉(xiāng)村法律明白人”等法制宣講1616場次，覆蓋農(nóng)牧民群眾24.2萬人次，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人2943名，建成鄉(xiāng)村法制宣傳欄605個、法律圖書室（角）621個，引導(dǎo)村民依法自治，解決“最后一公里”問題。法治宣傳教育在維護(hù)社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步夯實(shí)。
伴著時代節(jié)拍，肩負(fù)時代使命。當(dāng)前，推進(jìn)依法治州建設(shè)的強(qiáng)大力量正逐步聚集，法治之光照耀著建設(shè)和諧美麗小康甘孜之路。
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