甘孜日報 2019年03月26日
十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大新修定的黨章也把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也寫入其中。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年全國兩會期間，習近平總書記在3月8日參加河南代表團審議時指出：黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興的總目標是農業(yè)現代化，總方針是堅持農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
◎陶勇
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對解決我國“三農”問題具有重要的理論意義和實踐意義，是解決我國發(fā)展不充分不平衡的重要抓手。特別是針對甘孜這樣欠發(fā)達深度貧困的少數民族地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)具有現實的指導意義。我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能和沿海發(fā)達地區(qū)一樣，以工業(yè)帶動農業(yè)的發(fā)展，我們必須要根據甘孜州的實際，抓住自身的優(yōu)勢，有的放矢地實施適應本地區(qū)的發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就要求我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須注意下以幾個環(huán)節(jié)：
一、根據我州實際，因地制宜選擇主導產業(yè)
我州幅員面積大，各地理條件差別大，氣候類型多樣，這些決定了我州各地農業(yè)模式也就不一樣。所以，我州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須根據各地的具體情況，來發(fā)展區(qū)域性主導產業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要靠大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)解決“三農”問題，離開產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣，就是一句空話。因此我州各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要選擇適宜當地社會經濟發(fā)展水平和生態(tài)類型的農業(yè)產業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及特色農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、鄉(xiāng)村民族文化產業(yè)，使一二三產業(yè)有機融合，拓展農業(yè)產業(yè)鏈，帶動和吸收更多農村勞動力就業(yè)，增加農牧民群眾收入。
二、依據我州不同農業(yè)產業(yè)，制定適宜的扶持政策
農業(yè)是弱質性產業(yè)，在市場經濟中處于不利地位，需要政府政策扶持。由于我州獨特的地理、氣候等因素的影響，受自然因素的制約非常大，抵御自然災害的能力弱，靠天吃飯的現象廣，絕大多數地區(qū)一年一熟，使我州的農業(yè)產業(yè)發(fā)展處于不利的地位，更需要政策的扶持。目前，我國正在進行供給側改革，更加強調通過農業(yè)結構調整，以及國家農業(yè)支持政策來增加農民的收入。我州可以借鑒農業(yè)發(fā)達地區(qū)的經驗，盡快建立起以非價格支持為主導的新型農業(yè)支持政策體系。政府對于農業(yè)的支持政策包括產業(yè)發(fā)展政策、農業(yè)金融支持、貸款貼息扶持、科技創(chuàng)新推廣政策、農村人才培育政策、基礎設施補助政策等。通過各項農業(yè)支持政策措施，可以引導農業(yè)農村發(fā)展方式的順利轉型。
三、激發(fā)農牧民內生動力，大力培育新型職業(yè)農民
目前，我州正在開展精準扶貧工作，全州的農業(yè)農村正在發(fā)生深刻變化，處于轉型升級中。我州通過精準扶貧工作，已經開始激發(fā)了廣大農牧民群眾的內生動力，農牧民群眾不甘于貧困，這是一個良好的開端。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重視培養(yǎng)新農民、推廣新技術，推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我州各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全體制機制，大力營造農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引更多人才、資金投入農業(yè)發(fā)展和農村建設，使農業(yè)農村現代化發(fā)展有更多的新動能?？梢砸龑?、鼓勵農民工、大學生、城市退休人員回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的農業(yè)產業(yè)類型，努力構建新型農民隊伍。
四、整合項目資金，持續(xù)增加“三農”投入
我州屬于偏遠、落后的少數民族地區(qū)，由于受自然、歷史等條件的制約，自身造血能力不強，很多發(fā)展資金主要靠國家項目的支撐，農業(yè)的發(fā)展也是一樣。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，我州各地在使用國家項目資金的時候，要向農業(yè)農村傾斜，一是要廣辟來源、多措并舉，配置公共資源優(yōu)先向“三農”傾斜；二是將農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃制訂過程和有關政策制定全過程；三是把發(fā)展普惠金融的重點放到農村，加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉(xiāng)村振興；四是注重完善農業(yè)支持保護制度，繼續(xù)加大對農業(yè)的補貼和扶持力度，為農業(yè)農村發(fā)展提供財力保障。
五、優(yōu)先發(fā)展農村基礎設施，改善農村基礎條件
由于我州幅員面積大，農村基礎設施建設還不能滿足農牧民群眾增收致富的需要，是我州發(fā)展不充分的集中體現。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點就是要把各種項目落到實處，一是改善農村基礎條件，完善農村交通、水利、通信和生態(tài)環(huán)保等設施；二是提高農村公共服務水平，推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等基本公共服務資源向農村傾斜，適當調整州縣財政收入分配格局，按照適度調整、重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。基礎設施的建設，能增加農產品的產量，增加農民收入；基礎設施的建設，能增強抵御自然災害的能力，有利于農村生態(tài)環(huán)境的保護；基礎設施的建設，能改善農村的居住環(huán)境，提高人民的生活質量，從而提高廣大農牧民群眾的獲得感、幸福感。
六、深化農村綜合改革，提高農村經濟實力
通過深化農村改革，可以進一步釋放各種生產要素的活力，增強生產要素的流動性，使之產生更高的經濟效益。深化農村土地制度改革，繼續(xù)完善承包地“三權”分置，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；深化農村集體產權制度改革，開展農村集體產權確權登記辦證及農村集體產權流轉交易市場等改革試點；深化農業(yè)供給側結構性改革，解決供需兩難問題；深化農村金融服務制度改革，鼓勵金融機構為農業(yè)農民提供金融服務，讓農業(yè)農民資金缺乏的問題有所緩解；深化農村綜合改革，可以促進農業(yè)農村經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。
七、適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接
我州雖在農村改革上雖取得了一些成績，但大都是在家庭聯產承包責任制基礎上進行的。這種模式有能激發(fā)個體勞動力積極性的優(yōu)點，但也存在生產規(guī)模小、不利于規(guī)?；洜I、對市場了解差等的不利因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。在甘孜州的適宜地區(qū)，可以借助農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的力量，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率和勞動效率。新型農業(yè)經營主體實現對小農戶的農業(yè)服務規(guī)?；?，保障小農戶的就業(yè)和生存，既有利于提高小農戶收入，也可加快農業(yè)現代化進程。
（作者系州委黨校高級講師）
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