甘孜日?qǐng)?bào) 2017年08月31日
綜合整治指揮部成員在督查采砂設(shè)備拆除情況。
工人正在拆除采砂設(shè)備。
塔公民居接待老板領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
交警要求摩托車(chē)主上戶。
（冉謀 李吉志 本網(wǎng)記者 馬建華 文／圖）塔公草原是甘孜州最著名的草原，祥云繚繞與廣袤的綠色草原和圣潔的塔公寺、金碧輝煌的木雅金塔相襯托，展示了一幅秀麗的高原風(fēng)光。夏秋兩季草原山花爛漫、碧水悠悠，牛羊馬群、帳篷和寺廟塔林相交織，呈現(xiàn)出綺麗斑斕的迷人景色……塔公藏語(yǔ)意為“菩薩喜歡的地方?！?/span>
近年來(lái)，塔公鎮(zhèn)出現(xiàn)了邊界草場(chǎng)糾紛、資源糾紛等一批帶有苗頭性、傾向性的社會(huì)問(wèn)題，存在集鎮(zhèn)內(nèi)“兩違”（違法占地和違法建筑）現(xiàn)象突出，基層組織力量薄弱、旅游秩序混亂、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不配套等問(wèn)題。
今年7月以來(lái)，康定市委、市政府依法對(duì)塔公鎮(zhèn)開(kāi)展綜合整治。8月1日，州委書(shū)記劉成鳴在2017年度第8次依法治州工作例會(huì)上指出，要抓實(shí)社會(huì)面的防控，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安和重點(diǎn)行業(yè)的清查管理，學(xué)習(xí)借鑒康定塔公集中整治行動(dòng)做法，對(duì)歷史遺留問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展集中整治，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
“通過(guò)綜合整治，康定市將在塔公鎮(zhèn)建設(shè)一批富有民俗特色的酒店，規(guī)范一批民宿接待點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，舉辦塔公國(guó)際賽馬大賽，構(gòu)建繁榮塔公；健全水、電、路、網(wǎng)、房，特殊困難群體救助，加強(qiáng)教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，建成幸福塔公；通過(guò)‘法律七進(jìn)’，寺廟達(dá)標(biāo)升級(jí)，依法化解矛盾糾紛 ，推動(dòng)‘緝槍治爆’等工作，實(shí)現(xiàn)和諧塔公；加強(qiáng)集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，集鎮(zhèn)美化亮化，消除臟亂差，種花種草等，向游客展現(xiàn)一個(gè)美麗塔公 ；旅游環(huán)境整治后，讓老百姓通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)增收致富，脫貧奔康，實(shí)現(xiàn)效益塔公?！笨刀ㄊ形瘯?shū)記鄧立軍說(shuō)。
強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治 還塔公綠水青山
塔公草原的秋天，綠草如茵，牦牛漫山遍野，湛藍(lán)的天空下，絢麗多彩的藏式民居和氣勢(shì)宏偉的廟宇，蜿蜒的力邱河在青青的草地上靜靜流淌。塔公草原游客如織，公路上的車(chē)輛川流不息，塔公寺和木雅金塔邊的停車(chē)場(chǎng)上停滿了自駕游車(chē)輛。
8月25日，塔公村采砂場(chǎng)早已停止了一切生產(chǎn)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，起重機(jī)正將砂場(chǎng)里10多米長(zhǎng)，非常笨重的傳送帶拆放在地上。數(shù)十名村民和工人一起，用挖機(jī)、吊車(chē)、氣割機(jī)等設(shè)備將生產(chǎn)砂石的設(shè)備進(jìn)行拆解，拆除的生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械零件整齊地?cái)R置一旁，砂場(chǎng)拆除工作正在安全有序進(jìn)行。望著曾經(jīng)給村民帶來(lái)巨大效益的設(shè)備被拆解在地上，塔公村村主任伍金多吉流下了傷心的淚水。
“我們這個(gè)砂場(chǎng)是2008年由165戶村民通過(guò)借錢(qián)貸款籌資修建的，包括27戶建檔立卡貧困戶和5戶孤寡老人，砂場(chǎng)建好后，每年有100多萬(wàn)元的收入，盈利資金按照人頭分，解決了村民的生活問(wèn)題”。
伍金多吉告訴記者，塔公村村民的收入非常單一，無(wú)蟲(chóng)草，也沒(méi)有松茸。旅游黃金季節(jié)家家戶戶輪流在塔公草原為游客牽馬，4天才輪到一次，收入也就1萬(wàn)多元。這個(gè)砂場(chǎng)不僅增加了村民的收入，而且為塔公鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后重建做出了貢獻(xiàn)。今年7月以來(lái)，市委、市政府派出近200名干部組成的工作組常駐塔公，多次到村里來(lái)做工作，讓大家明白拆除違建砂場(chǎng)不僅是響應(yīng)國(guó)家政策和環(huán)境保護(hù)要求，而且還是為了我們村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想。今天我們拆除違建砂場(chǎng)，保護(hù)了環(huán)境，將來(lái)到村里旅游的游客才會(huì)越來(lái)越多，所以保護(hù)好環(huán)境才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，才能促進(jìn)旅游更好發(fā)展，促進(jìn)群眾增收?！比挝峤鸲嗉贿吤χ笓]村民拆除，一邊告訴記者。
集中整治行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，一直駐守塔公的康定市委常委、政法委書(shū)記吳東陽(yáng)非常擔(dān)心該砂場(chǎng)能否安全順利拆除。他告訴記者，這個(gè)砂場(chǎng)屬于集體經(jīng)濟(jì)，但由于該砂場(chǎng)位于生態(tài)保護(hù)區(qū)，未辦理任何手續(xù)，未經(jīng)行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，屬于擅自非法采砂，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，還導(dǎo)致水土流失、河道河床破壞等問(wèn)題。為此，工作組多次深入村民家中，宣傳違建砂場(chǎng)拆除整治的原因、目的、意義和有關(guān)政策法規(guī)，耐心細(xì)致地動(dòng)員村民，最終說(shuō)服村民積極配合，自行拆除了違建砂場(chǎng)。
經(jīng)市住建局初步核查，塔公鎮(zhèn)有66處與規(guī)劃不符，30處改變土地性質(zhì)，23處占用規(guī)劃內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地、13處占用集體農(nóng)林用地。市水務(wù)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有砂場(chǎng)2處，其中塔公鎮(zhèn)色齊卡砂場(chǎng)辦理了相關(guān)手續(xù)，塔公村砂場(chǎng)屬集資修建，未辦理相關(guān)手續(xù)。市工商局排查個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶165戶，其中86戶未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的79戶中大部分已過(guò)有效期限，未辦理稅務(wù)登記證132戶，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)整達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶41戶。
在推進(jìn)“兩違”整治工作中，康定市對(duì)符合用地規(guī)劃及“一戶一宅”規(guī)定的塔公河以西片區(qū)90戶村民統(tǒng)規(guī)自建房，完善用地手續(xù)；對(duì)塔公河以東集鎮(zhèn)片區(qū)269戶本村村民建房符合“一戶一宅”且符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，補(bǔ)充相關(guān)資料，完善用地手續(xù)；對(duì)外縣村民依法繼承并取得宅基地的，參照本村村民用地政策進(jìn)行處理；對(duì)改變用地性質(zhì)的30處建筑，屬鼓勵(lì)小集鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)修建的臨街商鋪，納入規(guī)范一批進(jìn)行處理；對(duì)本村村民一戶多宅（房）的，符合分戶條件的，由公安部門(mén)按照分戶政策完成分戶相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定；不符合分戶條件但符合集鎮(zhèn)規(guī)劃的，對(duì)多余房屋按照《土地法》《集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定，進(jìn)行行政處罰并補(bǔ)交土地出讓價(jià)款；塔公村村民集資入股建設(shè)酒店，由該村村民提供集資入股建房的相關(guān)證明材料，按照《土地法》、《集鎮(zhèn)規(guī)劃條例》規(guī)定進(jìn)行行政處罰后，完善用地手續(xù)。
對(duì)違反相關(guān)政策，不接受行政處罰、拒不主動(dòng)配合造成嚴(yán)重后果的，未批先建、存在安全隱患的堅(jiān)決予以依法拆除。對(duì)拒不配合甚至阻礙整治工作推進(jìn)的，私自買(mǎi)賣(mài)土地或房屋尚構(gòu)不成犯罪的，進(jìn)行法制教育。
綜合施策 奮力構(gòu)建“五個(gè)塔公”
脫貧奔康，需要安寧有序的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建“和諧塔公”，必須要高舉法治大旗。在綜合整治工作中，康定市按照“多渠道、多層次、全覆蓋、無(wú)死角”的輿論宣傳要求，分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成5個(gè)工作組，深入到全鎮(zhèn)18個(gè)村和塔公鎮(zhèn)個(gè)體工商戶中，圍繞“緝槍治爆”、邊界糾紛依法調(diào)解、“兩違”整治以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面向群眾進(jìn)行面對(duì)面的政策宣講與思想動(dòng)員工作，表明黨委政府開(kāi)展綜合整治的堅(jiān)決態(tài)度，打消群眾觀望心理，引導(dǎo)廣大群眾積極配合整治工作?！拔覀儼凑铡陡首沃莶刈遄灾沃莶貍鞣鸾淌聞?wù)條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)9座寺廟1所佛學(xué)院打樁定界，確權(quán)頒證，堅(jiān)決杜絕寺廟違建擴(kuò)建，擅自擴(kuò)大規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了寺廟‘控規(guī)消腫’、嚴(yán)禁未成年人入寺，依法加強(qiáng)寺廟管理?！笨刀ㄊ形Ｎ?、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)雷雪峰告訴記者。
康定市委副書(shū)記易西澤仁說(shuō)：“為確保整治效果，市政法系統(tǒng)抽調(diào)公安、檢察、法院、司法、武警力量115人，全面開(kāi)展槍患整治、案件偵破、治安巡防、交通整治、法制宣傳和‘一標(biāo)三實(shí)’信息采錄工作。由30名特警、30名武警組成巡防隊(duì)伍，開(kāi)展整治期間塔公片區(qū)巡邏防控、應(yīng)急處突及卡點(diǎn)盤(pán)查工作，截止目前，共盤(pán)查車(chē)輛1424輛、6583人，收繳管制刀具72把、鋼管2根?！?/span>
村民對(duì)緝槍治爆工作給予高度評(píng)價(jià)，江巴村村主任烏吉說(shuō)，緝槍治爆消除了村民身邊潛在的危險(xiǎn)，提升了群眾的安全感。
據(jù)介紹，“一標(biāo)三實(shí)”清理工作正在逐村逐寺推進(jìn)?？刀ㄊ泄簿殖闪⒘怂?zhèn)積案?jìng)善茖?zhuān)案組積極開(kāi)展專(zhuān)案攻堅(jiān)工作，梳理了近5年塔公片區(qū)未破獲的各類(lèi)刑事案件及案卷材料，對(duì)相關(guān)線索重新排查，對(duì)重點(diǎn)人頭再次梳理，先后調(diào)查走訪50余人，與法、檢部門(mén)提前研判，為下一步有力打擊做好充分準(zhǔn)備。初步形成嚴(yán)打、嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)控的強(qiáng)大陣勢(shì)，為全鎮(zhèn)社會(huì)治安管控形成有效震懾，為整治工作營(yíng)造了良好法治環(huán)境。
康定市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，治舊控新，通過(guò)突出矛盾和信訪問(wèn)題“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，將7起矛盾糾紛3名重點(diǎn)穩(wěn)控人員落實(shí)到市級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)，并明確化解單位責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包案化解高質(zhì)高效、交辦案件限時(shí)辦結(jié)、疑難問(wèn)題有所突破；建立矛盾糾紛化解長(zhǎng)效機(jī)制，探索矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，逐步形成辦事依法、解決問(wèn)題用法的良好法治氛圍。
為解決基層組織軟弱渙散和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題，市委組織部共走訪17個(gè)村，走訪村“兩委”成員135名，村“三職干部”49名，村“三員”45名，黨員153人，反映出塔公鎮(zhèn)村兩委班子執(zhí)行力不強(qiáng)；黨員干部法治意識(shí)淡?。淮寮?jí)組織制度執(zhí)行不力。社會(huì)治安整治組對(duì)近年來(lái)塔公積累的一些帶有苗頭性、傾向性的矛盾糾紛進(jìn)行梳理排查，較為突出的矛盾糾紛共7起，其中邊界草場(chǎng)糾紛3起、資源糾紛2起、宗教糾紛1起、刑事案件糾紛1起。
“針對(duì)走訪調(diào)查中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，我們分3批次，加強(qiáng)黨員干部對(duì)黨的方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提升基層干部的履職能力；為了進(jìn)一步激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力，我們組織村干部到新都橋、雅江、道孚等地參觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和旅游建設(shè)，找到差距，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑?！笨刀ㄊ形Ｎ⒔M織部部長(zhǎng)白迎春告訴記者。
圍繞建成“幸福塔公”的目標(biāo)，康定市優(yōu)先實(shí)施塔公鎮(zhèn)自來(lái)水廠提升改造，啟動(dòng)塔公集貿(mào)市場(chǎng)、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)廁所、沿河道路建設(shè)，按照旅游集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)塔公寺廣場(chǎng)、金塔旅游廣場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)。市政府、市住建局、市市政局、市工商局參與組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、車(chē)輛停放、亂搭亂建進(jìn)行常態(tài)化管控，力爭(zhēng)在點(diǎn)上形成亮點(diǎn)、在線上彰顯塔公特色、在面上煥然一新，徹底消除臟亂差現(xiàn)象。
圍繞構(gòu)建“美麗塔公”的思路，康定市大力實(shí)施塔公集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造。按照“規(guī)范、整潔、美觀”的思路，啟動(dòng)集鎮(zhèn)主要街道建筑立面及店招、店貌風(fēng)貌改造，拆除臨時(shí)攤點(diǎn)，主街道的門(mén)面牌匾應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、設(shè)置高度基本一致；對(duì)臨街破舊的圍墻、廁所、雜物間以及與集鎮(zhèn)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的天線、廣告牌等予以拆除，保持街道整潔規(guī)范，風(fēng)貌協(xié)調(diào)美觀。
實(shí)施集鎮(zhèn)美化亮化。按照“功能齊全、設(shè)施完善”要求，對(duì)道路兩側(cè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，統(tǒng)一設(shè)置垃圾箱、花欄，科學(xué)規(guī)劃車(chē)輛停放點(diǎn)；實(shí)施集鎮(zhèn)亮化工程，更換街道路燈，對(duì)主要街道、塔公寺周邊以及金塔處增添照明設(shè)備，讓塔公夜景更加美麗。
圍繞“繁榮塔公”的美麗愿景，康定市通過(guò)規(guī)范環(huán)境，轉(zhuǎn)變老百姓意識(shí)，用好塔公資源，在精致上下功夫，提檔升級(jí)旅游環(huán)境，讓老百姓感受到綜合整治帶來(lái)的巨大變化。江巴村成功引進(jìn)成都建工集團(tuán)進(jìn)行旅游項(xiàng)目對(duì)接，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力。
針對(duì)塔公鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的旅游資源，圍繞生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格編制塔公旅游規(guī)劃。撬動(dòng)社會(huì)資本，建設(shè)一批富有民俗特色的酒店。規(guī)范一批民宿接待點(diǎn)，對(duì)機(jī)塔路、G318、S215沿線民居接待和自駕營(yíng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高旅游接待水平，力爭(zhēng)走出一條“民俗文化+生態(tài)旅游+體育賽事”相互促進(jìn)、相互融合的旅游發(fā)展新模式。重點(diǎn)對(duì)機(jī)塔路沿線、旅游集散點(diǎn)欺客宰客、以次充好、強(qiáng)拉強(qiáng)賣(mài)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行整治，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，規(guī)范牧區(qū)旅游市場(chǎng)。
康定市塔公鎮(zhèn)和瑞民居接待老板降央扎西看準(zhǔn)日益興旺的旅游業(yè)，投資150萬(wàn)元開(kāi)辦了具有木雅民族風(fēng)情的旅游客棧，去年10月開(kāi)張營(yíng)業(yè)，旺季時(shí)，每個(gè)房間可以賣(mài)到260元。他還接待過(guò)加拿大的游客?！翱刀ㄊ袑?duì)塔公鎮(zhèn)開(kāi)展綜合整治，我舉雙手贊成，欺客宰客、以次充好，不僅敗壞了自己客棧的品牌，也影響了整個(gè)塔公的對(duì)外形象。通過(guò)規(guī)范旅游環(huán)境、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，只要我們誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，我們就一定能夠捧上旅游金飯碗?！苯笛朐餍判臐M滿地說(shuō)，相信通過(guò)整治后，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂(lè)業(yè)的“效益塔公”即將變成現(xiàn)實(shí)。
“通過(guò)整治，將實(shí)現(xiàn)塔公鎮(zhèn)環(huán)境更加整潔，民生設(shè)施更加完備，公共服務(wù)更加齊全，旅游環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境更加和諧，讓塔公群眾切實(shí)感受到整治帶來(lái)的好處和實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)美麗圣潔和諧平安效益塔公的目標(biāo)”?？刀ㄊ姓虚L(zhǎng)甲么說(shuō)，整治后，塔公鎮(zhèn)村民依靠國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，借助全州全域旅游的大方向，依靠G318、S215沿線得天獨(dú)厚的旅游資源，維護(hù)“菩薩喜歡的地方，游客向往的天堂”的招牌，規(guī)范塔公旅游市場(chǎng)，提升塔公旅游形象，讓老百姓腰包“鼓”起來(lái)。
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